Дело № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 24 июля 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Жалыбина С. В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной А. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО ПСУ «Радиострой» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО2 от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2019 года главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление № 37/76 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО ПСУ «Радиострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размером 200 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что 04 июля 2019 года в 16 часов 00 минут на территории и в помещениях ООО ПСУ «Радиострой» по адресу: 

<

адрес>, нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима: не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных и административных помещениях; отсутствуют специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников; не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем и лицом, исполняющим его обязанности, а также работниками, ответственными за пожарную безопасность; специально отведенные для курения табака места не обозначены знаком «Место для курения»; не обеспечено размещение на пожароопасных участках и в складских помещениях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; противопожарные расстояния между зданиями используются для складирования материалов, оборудования и тары; на имеющиеся огнетушители отсутствуют паспорта завода-изготовителя; не обозначены знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители), отсутствуют раструбы и сопла; на дверях помещений отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше: отсутствует соответствующий акт испытаний; ворота окрасочного помещения в производственном цехе не имеют устройства для самозакрывания, а также уплотнения в притворах; вытяжная вентиляция покрасочного цеха находится в неисправном состоянии; не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; пожарные щиты не укомплектованы первичными средствами пожаротушения; допускается эксплуатация светильников в помещениях со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; допускается совместное хранение в одной секции с каучуком других материалов.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ПСУ «Радиострой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд его изменить.

В обоснование жалобы указано, что совершенное ООО ПСУ «Радиострой» административное правонарушение не повлекло за собой какого-либо вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку допущенные нарушения частично незамедлительно устранены, и приняты меры, чтобы в последующем отсутствовали причины их возникновения. Данное обстоятельство свидетельствует о принятии лицом, в отношении которого ведется производство по делу всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Нарушения были устранены самим юридическим лицом, учитывая отсутствие причинение вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, устранение нарушений считает возможным просить суд произвести замену административного штрафа предупреждением, ссылаясь на нормы КОАП РФ. Так, согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа ми ж быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Просил постановление по делу об административном правонарушении №37/76 от 04.07.2019 о признании ООО ПСУ «Радиострой» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания и назначить ООО ПСУ «Радиострой» административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы своей жалобы в полном объеме. Указал, что административное правонарушение было совершено впервые, указал на тяжелое финансовое положение Общества, предоставил суду доказательства устранения нарушений правил пожарной безопасности, а также план по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Просил постановление по делу об административном правонарушении № 37/76 от 04 июля 2019 года о признании ООО ПСУ «Радиострой» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить с учетом положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ в части назначения наказания и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Инспектор Кавказского района по пожарному надзору в судебном заседании пояснил, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные заявителем доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст, 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа ми ж быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрел > соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в г. административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 37/76 от 04 июля 2019 года усматривается, что в ходе проведения плановой проверки на территории и в помещениях ООО ПСУ «Радиострой» по адресу: 

<

адрес>-а, нарушены требования пожарной безопасности: не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных и административных помещениях; отсутствуют специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников; не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем, лицом, исполняющим его обязанности, а также работниками, ответственными за пожарную безопасность; специально отведенные для курения табака места не обозначены знаком «Место для курения»; не обеспечено размещение на пожароопасных участках и в складских помещениях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; противопожарные расстояния между зданиями используются для складирования материалов, оборудования и тары; на имеющиеся огнетушители отсутствуют паспорта завода-изготовителя; не обозначены знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители), отсутствуют раструбы и сопла; на дверях помещений отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше: отсутствует соответствующий акт испытаний; ворота окрасочного помещения в производственном цехе не имеют устройства для самозакрывания, а также уплотнения в притворах; вытяжная вентиляция покрасочного цеха находится в неисправном состоянии; не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; пожарные щиты не укомплектованы первичными средствами пожаротушения; допускается эксплуатация светильников в помещениях со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; допускается совместное хранение в одной секции с каучуком других материалов.

Предписанием установлены сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности ООО ПСУ «Радиострой» до 15.05.2020г.

В судебном заседании установлено, что обществом разработан план по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушения, указанные в предписании, частично устранены, а именно: представлены фотоснимки о наличии табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны в помещениях, представлены специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников; представлены доказательства прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем и специалистом в области охраны труда; представлены программы проведения вводного инструктажа по пожарной безопасности, инструкция по общим правилам охраны труда и пожарной безопасности, инструкция о мерах пожарной безопасности, представлен журнал учета первичных средств пожаротушения, журнал противопожарного инструктажа; специально отведенные для курения табака места обозначены знаком «Место для курения» (фото прилагаются на CD-диске); обеспечено размещение на пожароопасных участках и в складских помещениях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; представлены на имеющиеся огнетушители паспорта завода-изготовителя; обозначены знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители); на дверях помещений имеются обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; выставлены счета и заключены договоры на поставку пожарных инструментов и инвентаря, светильников; исключено совместное хранение в одной секции с каучуком (авторезиной) других материалов. 

Учитывая, что в данном случае признаки, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не следуют, нарушения были устранены самим юридическим лицом, учитывая отсутствие доказательств причинения вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным определить меру ответственности в виде предупреждения, так как в рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению. 

В данном случае предупреждением будет достигнута цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в отсутствие отягчающих обстоятельств, носит неоправданно карательный характер. 

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО ПСУ «Радиострой» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО2 от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении № 37/76 от 04 июля 2019 года о признании ООО ПСУ «Радиострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ООО ПСУ «Радиострой» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Жалыбин С. В.