Дело № 2-3310/2019

64RS0044-01-2019-004064-28

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Домниной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилья взамен аварийного,

установил

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что согласно договору социального найма №

<

№> от 01.08.2014 г. она является нанимателем жилого помещения площадью 50 кв.м по адресу: 

<

адрес> 

Согласно заключению межведомственной комиссии №13/з от 11.06.2014 г. при проведенном обследовании дома по адресу: г

<

адрес>, установлено, что несущие стены находятся в аварийном и ветхом состоянии, что создает реальную угрозу жизни жильцов и является непригодным для дальнейшего проживания. Данным заключением дом признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в данном доме невозможно, в 2018 году был пожар в одной из квартир и восстановлению сгоревшее жилье не подлежит. Стены деревянные и подвергаются обрушению, отходит фундамент.

На обращение истца в администрацию Заводского района г. Саратова о предоставлении равноценного жилья получен отказ.

С учетом изложенного ФИО1 обратилась в суд с иском, просит обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 50 кв.м, в черте города Саратова.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представители Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» просили в иске отказать. 

Представители третьих лиц: Комитета по управлению имуществом г.Саратова, Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов», в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договора социального найма №

<

№> от 01.08.2014 г. ФИО1 является нанимателем жилого помещения площадью 50 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 11.06.2014 г. выявлены основания для признания жилого дома 

<

адрес> пр. города Саратова аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.01.2017 г. №57-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, произвести снос указанного дома до 11.06.2018 г. 

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2019 г. №212-П «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в указанную программу, дата окончания переселения установлена в срок до 31.12.2012 г.

В настоящее время в квартире №

<

адрес> г.Саратова зарегистрирована и проживает ФИО1

Истцом представлены квитанции об оплате коммунальных платежей на помещение площадью 50 кв.м.

Согласно сообщению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 14.11.2019 г. ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не состоит. 

В ЕГРН сведения о правах ФИО1 на имеющееся у нее недвижимое имущество отсутствует. 

Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21.11.2019 г. №15227 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ФИО1 не предоставлялись.

Согласно экспертному заключению ООО «Саратовская экспертиза и оценка» №272, общее состояние жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, аварийное (неудовлетворительное). Для дальнейшей эксплуатации требуется капитальный ремонт с частичной заменой поврежденных элементов конструкций, с уничтожением грибка на внутренних стенах помещений. Требуется ремонт печей, замена электропроводки для обеспечения пожарной безопасности. На момент обследования состояние квартиры оценивается как неудовлетворительное, что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих. Без проведения капитального ремонта эксплуатация дома не безопасна.

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, защите подлежит нарушенное право. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Разрешая спор по существу суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, руководствуясь нормами статей 57, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истцом по договору социального найма, признано непригодным для проживания, подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья, в связи с чем у администрации муниципального образования «город Саратов» возникет обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен непригодного с учетом ранее предоставленной трехкомнатной квартиры ФИО1

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления возникает обязанность предоставить истцу другое жилого помещение по договору социального найма вне очереди.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», поскольку как указано выше, в силу действующих норм закона именно на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилья взамен аварийного - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1 на состав из одного человека взамен аварийного по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 50 кв. м, состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее установленным требованиям в черте г. Саратова.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», о предоставлении жилья взамен аварийного - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2019 года.

Судья А.В. Домнина