Дело № 12-196/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

22 мая 2018 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ» на постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 от 20.04.2018 № о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 от 20.04.2018 № ООО «Валдгейм ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Валдгейм ЖКХ» подало жалобу, в которой указало, что материалы дела не содержат доказательств вины общества в совершении административного правонарушения. В ходе проверки прокуратурой Биробиджанского района не выявлены нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания. Нет актов, фиксирующих снижение температурного режима и отсутствие угля в котельной. На момент проверки не зафиксирован температурный режим в учреждении. Генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, не извещались о проведении проверки. Также государственным инспектором не учтена информация относительно приема на работу ФИО2 Просят отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник юридического лица не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Биробиджанского района ФИО3 пояснил, что доказательства вины общества имеются в материалах дела, жалоба не обоснована. Представитель ФИО1 – Бибченко был извещен о проведении проверки. Просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения.

Учитывая надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие и, выслушав мнение прокурора, в полном объеме исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 20.04.2018 получено защитником ООО «Валдгейм ЖКХ» в дату его вынесения - 20.04.2018, то есть десятидневный срок обжалования истекает 30.04.2018. Жалоба ООО «Валдгейм ЖКХ» поступила в суд 26.04.2018, т.е. в установленный законом срок. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в виде административного штрафа для юридических лиц - от 20 000 руб. до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 20.10.2017 старшим помощником прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО4 проведена проверка соблюдения температурного режима и обеспеченности котельной «Школьная» с. Валдгейм углем. В ходе проверки опрошен директор ОГБУ «Детский дом № 3» ФИО5, который пояснил, что 20.10.2017 батареи отопления в учреждении были комнатной температуры. В спальных комнатах температура воздуха составляла от 17 до 20 градусов. Когда выясняли причину, установили, что в котельной отсутствует уголь. В течение дня температура воздуха не менялась, поэтому он проинформировал комитет образования ЕАО. Около 17-00 час. 20.10.2017 в детском доме появилось тепло. Одновременно в эту же дату опрошен ФИО2, указавший, что он работает в ООО «Валдгейм ЖКХ» в должности исполнительного директора. Из его объяснения следует, что котельная по ул. Школьной, 14 отапливает детский дом, школу, детский сад, ЦРБ, районную библиотеку, аптеку, жилищный фонд. Запас угля в котельной закончился в 09-00 час. 20.10.2017, котлы работали в экономном режиме. Около 16-00 час. привезли уголь в объеме 20 тонн, которого должно хватить до 23.10.2017. Потребность котельной – 7 тонн в сутки

Поводом к проведению проверки послужили обращения комитета образования ЕАО от 20.10.2017 о снижении температурного режима в ОГБУ «Детский дом № 3», а также отсутствии там горячего водоснабжения. 

20.10.2017 прокурором Биробиджанского района ФИО6 принято решение о проведении проверки в отношении ООО "Валдгейм ЖКХ". Цель проверки: соблюдение требований законодательства при прохождении отопительного периода 2017-2018 годов в деятельности ООО «Валдгейм ЖКХ». Предмет проверки: обеспеченность котельной «Школьная» с. Валдгейм углем, соблюдение температурного режима. Срок проверки – 20.10.2017. Также указано, что настоящее решение необходимо довести до сведения генерального директора ООО «Валдгейм ЖКХ» ФИО1

02.11.2017 прокурором Биробиджанского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, а постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.04.2018 № ООО «Валдгейм ЖКХ» привлечено к административной ответственности. 

На основании п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3 ст. 21 Закона).

В материалах дела имеется акт без даты, утвержденный генеральным директором ООО «Валдгейм ЖКХ», о наличии угля на территории ООО «Валдгейм ЖКХ» в котельной «Школьная» с. Валдгейм, из которого усматривается, что 20.10.2017 остаток топлива в котельной составлял 20,5 тонн. Должностным лицом прокуратуры Биробиджанского района не составлялись документы, подтверждающие количество угля в момент проведения проверки. Обстоятельства устанавливались со слов ФИО2

Документы, подтверждающие снижение температурного режима в ОГБУ «Детский дом № 3» и составленные при проведении проверки, в материалах также отсутствуют.

Кроме того, на вышеуказанном решении прокурора Биробиджанского района ЕАО от 20.10.2017 о проведении проверки имеется подпись ФИО2 об ознакомлении. Вместе с тем, из приказа от 01.11.2017 усматривается, что ФИО2 принят в ООО «Валдгейм ЖКХ» на должность исполнительного директора только 01.11.2017.

Следовательно, с решением о проведении проверки ознакомлено ненадлежащее лицо. Прокурором при совершении данных действий не были проверены полномочия ФИО2 на представление интересов общества и генерального директора при проведении проверки. ФИО1 о проведении проверки 20.10.2017 извещен не был.

Нарушение порядка проведения проверки влечет невозможность использования ее результатов в качестве доказательств совершения ООО «Валдгейм ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Достоверно установлено, что в дату вынесения обжалуемого постановления должностному лицу были известны вышеуказанные обстоятельства, однако, надлежащая оценка им не дана, в постановлении они не отражены. 

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными, неустранимыми и не позволяют признать вину ООО «Валдгейм ЖКХ» доказанной, а постановление о привлечении к административной ответственности – законным.

При изложенных обстоятельствах постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Валдгейм ЖКХ» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, влекущих административную ответственность.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 от 20.04.2018 № 11-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ» считать удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Казакова