Дело № 2-295/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 23 июля 2018 г. 

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанов А.Н., 

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Кондинкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов муниципального образования – Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, неопределенного круга лиц к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании недействительным п.п. 1 пункта 3.1 договора аренды земельного участка №А3-13-43/2011, заключенного 25.07.2011 года между администрацией Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) и обязании до 30.07.2018 года подготовить соглашение, в которое включить пункт, предусматривающий возможность арендатора в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления, в соответствии с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что между ответчиком и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:13:010135:34 находящегося в государственной собственности от 25.07.2011 № А3-13-43/2011 сроком на 10 лет, при этом отдельный пункт данного договора в настоящее время не соответствует требованиям законодательства. Так, подпунктом 1 пункта 3.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора с письменного согласия арендодателя, что противоречит положениям части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ). 

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Кондинкина Д.Е. уточнила второе требование иска, просила обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить соглашение, в которое включить пункт, предусматривающий возможность арендатора в пределах срока аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления, в соответствии с положениями части 9 статьи 22 ЗК РФ. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В возражении на иск указал, что заключая указанный в иске договор аренды, между администрацией и физическим лицом сложились гражданские правоотношения, вмешиваться в которые прокуратура района не компетентна (л.д.33). 

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или самостоятельные требования от него не поступило.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422, часть 4 статьи 421 ГК РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положениям статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В судебном заседании установлено, что 25.07.2011 между муниципальным образованием – Москаленский муниципальный район Омской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:13:010135:34 находящегося в государственной собственности № А3-13-43/2011 сроком на 10 лет с 01.08.2011 г. по 31.07.2021 г., местоположение земельного участка общей площадью 1037 кв.м. Участок находится примерно в 38 м. по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, ул. Заводская дом 8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, письменным договором аренды.

Подпунктом 1 пункта 3.1 вышеуказанного договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора с письменного согласия арендодателя.

Из акта приёма передачи от 02.03.2015 г. и соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.03.2016 г. следует, что Москаленский муниципальный район Омской области передал земельный участок с кадастровым номером 55:13:010135:34 находящегося в государственной собственности вместе с договором аренды № А3-13-43/2011 заключенный с ФИО1 сроком на 10 лет с 01.08.2011 г. в Москаленское городское поселение Москаленского муниципального района Омской области с последующим изменением размера арендной платы за земельный участок арендатором городскому поселению, что свидетельствует о замене арендодателя по указанному договору аренды.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Часть 2 ст. 3.3 названного Федерального закона предусматривает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 15-18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

В случае, когда в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенном до введения в действие ЗК РФ, содержится условие о порядке получения арендатором согласия арендодателя на передачу земельного участка в субаренду или распоряжение правом аренды иным способом, стороны должны руководствоваться данным условием договора, а не положением пункта 9 статьи 22 ЗК РФ (статья 422 ГК РФ).

Рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения земельного законодательства ущемляют права неопределенного круга лиц – потенциальных участников земельных правоотношений, которым арендатор вправе передавать земельный участок или его часть по договору субаренды в пределах срока договора аренды земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Доводы представителя ответчика указанные в возражении на иск судом отклоняются, поскольку прокурор вправе на основании ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит (ч.4 ст. 103 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области в полном объёме.

Признать недействительными подпункт 1 пункта 3.1 договора аренды земельного участка № А3-13-43/2011 заключенного 25.07.2011 г. между администрацией Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области (арендодателем) и ФИО1 (арендатором).

Возложить на администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить соглашение, в которое включить пункт, предусматривающий возможность арендатора в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления в соответствии с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2-295/2018