Дело № 12-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «8» мая 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Чудинова И.И., 

представителя ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО1, 

при секретаре Родионовой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и на решение прокурора Фрунзенского района г.Иваново об отказе в удовлетворении жалобы об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

27.06.2018 года из ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново (КУСП № 10214) в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново поступило заявление ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении неустановленного должностного лица, представившего в Ивановскую межрайонную прокуратуру сведения о проведении проверки ФГУП Почта России. Из текста заявления следует, что оно подано в прокуратуру Ивановской области 14.05.2018 года в электронном виде. 

26.07.2018 года и.о.заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново Ш.Т.Э. заявителю был дан ответ, из которого следует, что ФИО2 предложено обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном КоАП РФ, поскольку подача заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в электронном виде административным процессуальным законодательством не предусмотрена. 

06.08.2018 года в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново поступило обращение ФИО2, который просил отменить ответ Ш.Т.Э., признать незаконным направление должностным лицом ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново в адрес прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново его обращения от 11.05.2018 года, внести представление о привлечении Ш.Т.Э. к дисциплинарной ответственности, внести представление о возложении на ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново обязанности по рассмотрению данного заявления и о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ОМВД, перенаправивших его заявление в прокуратуру. 

04.09.2018 года и.о.заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново Ш.Т.Э. заявителю дан ответ, из которого, в частности, следует, что поскольку согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, составляется должностным лицом органов внутренних дел (полиции), прокуратурой района в действиях сотрудников ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в перенаправлении заявления ФИО2 в прокуратуру района, в связи с чем прокуратурой 04.09.2018 года на имя начальника ОМВД внесено представление. Оснований для принятия иных мер реагирования не имеется, нарушений в действиях должностных лиц прокуратуры не усматривается. 

Из представления от 04.09.2018 года следует, что обращение ФИО2 о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.13.14 КоАП РФ должным образом не рассмотрено, проверка по нему не проведена, процессуальное решение в соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ не принято, само обращение направлено в прокуратуру района, о чем ФИО2 уведомлен не был. В связи с выше указанными нарушениями прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление, решить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной ответственности и о результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру в письменном виде в месячный срок. 

13.11.2018 года в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново поступило заявление ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, как он полагает, представление прокуратуры должным образом и в установленный срок не рассмотрено.

12.12.2018 года заместителем прокурора Фрунзенского района г.Иваново С.М.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Определение мотивировано тем, что по результатам рассмотрения представления прокурора должностными лицами ОМВД было принято решение о проведении проверки по материалу КУСП № 10214 и принятии процессуального решения о наличии или отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.13.14 КоАП РФ, материал проверки был изъят для проведения дополнительной проверки, срок для принятия решения не истек. Кроме того, по результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново было привлечено к административной ответственности. 

01.02.2019 года в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново поступила жалоба ФИО2, в которой он просит определение от 12.12.2018 года отменить. Из жалобы следует, что заявитель полагает, что по представлению прокурора в установленный законом срок меры приняты не были, поэтому в действиях должностных лиц ОМВД России по Фрунзенскому район г.Иваново имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

11.02.2019 года прокурором Фрунзенского района г.Иваново В.Е.К. вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы ФИО2 и об оставлении определения заместителя прокурора района С.М.В. от 12.12.2018 года без изменения. Решение мотивировано тем, что представление прокурора, внесенное по результатам рассмотрения обращения ФИО2, было рассмотрено, по нему приняты указанные в определении от 12.12.2018 года меры; по результатам проверки было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, т.е. требования прокурора, изложенные в представлении от 04.09.2018 года, выполнены. В связи с этим в действиях должностных лиц отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанными выше определением от 12.12.2018 года и решением от 11.02.2019 года, заявитель ФИО2 обратился в суд с жалобой о их отмене, которая мотивирована тем, что он полагает, что представление от 04.09.2018 года не исполнено, т.к. на момент подачи заявления о возбуждении дела по ст.17.7 КоАП РФ и на момент вынесения обжалования определения от 12.12.2018 года, а также и на момент подачи данной жалобы (21.02.2019 года) его заявление о возбуждении дела по ст.13.14 КорАП РФ не рассмотрено; определение от 12.12.2018 года ему не вручено, а, следовательно, не вступило законную силу. Кроме того, В.Е.К. вместо того, чтобы направить его жалобу в суд, рассмотрела ее сама. 

Выслушав прокурора Чудинова И.И., представителя ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО1, полагавших, что оснований для отмены определения от 12.12.2018 года и решения от 11.02.2019 года не имеется, т.к. представление прокурора было рассмотрено, его требования выполнены; исследовав материалы надзорного производства № 215ж-2015 по обращениям ФИО2, суд приходит к следующему. 

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Согласно ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 consultantplus://offline/ref=C2FBA726F34A010418A18A3EA45B952B6DCAC1E4861E385AFE0A0CA6D0B4C2FB82B98C374AEE9D9Cn9Y0F Кодекса, могут быть возбуждены прокурором. 

С учетом этих требований закона суд считает, что заявление ФИО2 обоснованно было рассмотрено заместителем прокурора района. Однако согласиться с его доводами о том, что определение и решение прокуроров являются незаконными и необоснованными невозможно по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение.

В соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Судебному обжалованию подлежат также и решения вышестоящего должностного лица, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб на указанные определения. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы заявителя суд вправе вынести решение об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на такое определение и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Судом таких нарушений не установлено. Определение от 12.12.2018 года и решение от 11.02.2019 года вынесены уполномоченными на то лицами. Суд находит их обоснованными, мотивированными и соответствующими требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для их отмены в связи с субъективным мнением заявителя о том, что требования прокурора, указанные в представлении от 04.09.2018 года, не выполнены, не имеется. В жалобе ФИО2 на определение, поданной в прокуратуру, и в его жалобе на определение и решение, поданной в суд, не содержится объективных данных о том, что требования прокурора не выполнены. Более того, сам заявитель пишет в жалобах, что он только полагает, что представление не исполнено. 

Доводы жалобы о том, что решение прокурора района является незаконным, поскольку он подал жалобу в прокуратуру для перенаправления ее в суд, являются необоснованными; утверждение о том, что в данном случае были нарушены требования ст.30.2 КоАП РФ, является несостоятельным. Жалоба на определение от 12.12.2018 года была подана ФИО2 в прокуратуру Фрунзенского района г.Иваново в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. Из ст.30.2 КоАП РФ следует, что жалоба на определение подлежит направлению в соответствующий суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, если она подана судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу. По подведомственности жалоба направляется в том случае, если она не относится к компетенции судьи, административного органа или должностного лица, которым она поступила. В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ, прокурор района уполномочен рассматривать жалобы на определения по делу об административном правонарушении, вынесенных его подчиненными. 

Довод жалобы о том, что определение от 12.12.2018 года не вступило в законную силу, является несостоятельным, поскольку ФИО2 воспользовался своим правом на его обжалование, подав жалобу в прокуратуру района. 

Таким образом, суд считает, что жалоба ФИО2 является необоснованной и удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения определение заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново С.М.В. от 12 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Оставить без изменения решение прокурора Фрунзенского района г.Иваново В.Е.К. от 11 февраля 2019 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО2 на определение от 12 декабря 2018 года и об оставлении определения заместителя прокурора С.М.В. от 12 декабря 2018 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская