Дело № 2-267/2025

УИД: 67RS0007-01-2024-003609-61

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025

Мотивированное 

решение

 составлено 09.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Семенова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, по результатам которого выявлены нарушения. Так, в частности, проверкой установлено, что место (площадка) для накопления ТКО, расположенная по улице Речная д. Кононово Сафоновского района, является открытой, имеет подъездной путь, два железных контейнера для накопления ТКО установлены непосредственно на плите бетона. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Выявленное нарушение влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В этой связи, просит обязать ответчика привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной по ул. Речная д. Кононово Сафоновского района, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг произведена замена ответчика – Администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация МО «Сафоновский МО», Администрация, орган местного самоуправления).

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Восточный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Восточный терком Сафоновского МО).

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Семенов Б.А. заявленные исковые требования к органу местного самоуправления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Полагал, что Восточный терком Сафоновского МО является структурным подразделением администрации, в связи с чем обязанность по приведению площадок для накопления ТКО в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, должна быть возложена именно на Администрацию МО «Сафоновский МО».

Ответчик – Администрация МО «Сафоновский МО», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил. В ранее представленном ходатайстве полагал, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель соответчика – Восточного теркома Сафоновского МО в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ), в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в пункте 28 статьи 7 и пункте 23 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021 N3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил «бункер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Актом проверки от 20.11.2024 установлено, что расположенная по улице Речная д. Кононово Сафоновского района Смоленской области площадка для накопления твердых коммунальных отходов является открытой, имеет подъездной путь. Железные контейнеры для ТКО установлены непосредственно на плите. На момент осмотра контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов не переполнены, площадка вокруг контейнеров от мусора очищена. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение отсутствует.

При этом указанная площадка под №3 включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Зимницкое сельское поселение Сафоновкого района, в качестве источников образования твердых коммунальных отходов указаны жилые дома по ул. Речная д. Кононово Сафоновкого района.

Принимая во внимание, что преобразование муниципального образования Зимницкого сельского поселения произведено путем объединения в муниципальное образование Сафоновский муниципальный округ без изменения территориальных границ (Закон Смоленской области от 10.06.2024 №99-з), следовательно, расположенная по ул. Речная в д. Кононово площадка для накопления ТКО относится к Сафоновскому муниципальному округу.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к Администрации МО «Сафоновский МО» по настоящему иску, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Восточный терком Сафоновского МО, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению о Восточном теркоме Сафоновского МО, Комитет является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский МО», осуществляющим организацию благоустройства подведомственной территории в пределах сметы расходов, в том числе путем участия в принятии мер по соблюдению требований Правил благоустройства подведомственной территории, предложений по формированию и изменению реестра мест накопления, сбора твердых коммунальных отходов (пункт 3.1.4).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по приведению состояния площадки для накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарных норм и правил требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: 

<

***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: 

<

***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по улице Речная деревни Кононово Сафоновского муниципального округа Смоленской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова