УИД: 61RS0061-01-2023-000863-42

№ 2-713/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» ноября 2023 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах несовершеннолетней (ФИО несовершеннолетнего) в лице законного представителя ФИО1 к администрации Шолоховского района Ростовской области, МБОУ «Шолоховская гимназия», третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района о взыскании денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней (ФИО несовершеннолетнего) в лице законного представителя ФИО1 к администрации Шолоховского района Ростовской области, МБОУ «Шолоховская гимназия», третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района о взыскании денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении, указав в иске о том, что прокуратурой в с вязи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об образовании, соблюдении прав детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, на выплату компенсации за питание в денежном эквиваленте. В ходе проверки установлено, что обратившееся в прокуратуру района ФИО1 является матерью несовершеннолетней (ФИО несовершеннолетнего) , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей статус «ребенок-инвалид». По результатам комплексного психолого-медико-педагогического обследования (ФИО несовершеннолетнего) установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, рекомендовано обучение в образовательной организации по адаптированной образовательной программе начального общего образования обучающихся для детей с расстройством аутистического спектра. В учебных годах 2016-2017, 2017-2018, а также в период с 01.04.2020 по 25.05.2020, с 01.11.2020 по 01.02.2021 (ФИО несовершеннолетнего) находилась на домашнем обучении. В период времени с 01.09.2018 по 01.11.2020 несовершеннолетняя посещала занятия в «ресурсной зоне» МБОУ «Шолоховская гимназия». Законным представителем (ФИО несовершеннолетнего) ФИО1 в МБОУ «Шолоховская гимназия» направлялись заявления о предоставлении компенсационных выплат за двухразовое питание в денежном эквиваленте, на что получены отказы со стоны образовательной организации. Помимо этого, о необходимости замены двухразового горячего питания на денежную компенсацию, в том числе по медицинским показаниям, заявлено в актах от 16.04.2020, 26.05.2020 о передаче продуктовых наборов бесплатного двухразового питания за период с 06.04.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 25.05.2020 соответственно. (ФИО несовершеннолетнего) за период обучения в МБОУ «Шолоховская гимназия» двухразовым горячим питанием, сухпайками или соответствующий денежной компенсацией обеспечена не была. Постановлением администрации Шолоховского района от 27.12.2022 № 1407 «О внесении изменений в постановление администрации района от 01.11.2022 № 1038 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся за счет средств бюджета Шолоховского района» стоимость питания для детей-инвалидов, обучающихся на дому по образовательным программам начального общего образования, установлена в размере 124 рубля 52 копейки. За период с 2016-2017 количество дней обучения составило 158 дней, 2017-2018 - 163 дня, в апреле и мае 2020 -34 дня, с 01.11.2020 по 01.02.2021 - 38 дней. В общей сумме компенсация в денежном эквиваленте взамен горячего двухразового питания составила 48936,36 рублей, просят взыскать с администрации Шолоховского района.

Прокурор Шолоховского района Лисицкий С.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

(ФИО несовершеннолетнего) в судебное заседание явилась, исковые требования считает обоснованным, просит удовлетворить, пояснив, что поскольку Федеральным законом предусмотрена денежная компенсация взамен горячего двухразового питания детям инвалидам, следовательно, непринятие своевременно администрацией Шолоховского района соответствующего постановления не является основание к отказу в иске. О нарушенном праве она узнала в 2020 и полагает, что в соответствии с ст. 200 ГК РФ срок исковой давности не пропущен.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района, МБОУ «Шолоховская гимназия» ФИО2 в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2018 №365 на территории Ростовской области был утвержден соответствующий порядок обеспечения питанием обучающихся. Возможность предоставления выплаты стоимости двухразового питания в порядке и случаях, установленных указанном Порядком, была введена постановлением Правительства Ростовской области от 16.11.2020 №213. Предоставление же выплаты стоимости двухразового питания на территории Шолоховского района была введена постановлением Администрации Шолоховского района от 24.03.2021 №242. Требования прокурора Шолоховского района о возложении на администрацию Шолоховского района о выплате денежной компенсации не относятся к ее компетенции, кроме того истцом пропущен срок исковой давности, в иске просят отказать.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Шолоховского района в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав доводы истца, представителя несовершеннолетней, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней (ФИО несовершеннолетнего) , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей статус «ребенок-инвалид». По результатам комплексного психолого-медико-педагогического обследования (ФИО несовершеннолетнего) установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, рекомендовано обучение в образовательной организации по адаптированной образовательной программе начального общего образования обучающихся для детей с расстройством аутистического спектра. 

(ФИО несовершеннолетнего) в учебных годах 2016-2017, 2017-2018, а также в период с 01.04.2020 по 25.05.2020, с 01.11.2020 по 01.02.2021 находилась на домашнем обучении. В период времени с 01.09.2018 по 01.11.2020 несовершеннолетняя посещала занятия в «ресурсной зоне» МБОУ «Шолоховская гимназия». 

Таким образом, несовершеннолетняя (ФИО несовершеннолетнего) относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путем предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 г. N 5-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона « Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

ФИО1, матерью несовершеннолетней в МБОУ «Шолоховская гимназия» направлялись заявления о предоставлении компенсационных выплат за двухразовое питание в денежном эквиваленте, на что получены отказы со стоны образовательной организации и до настоящего времени не компенсированы. Помимо этого, о необходимости замены двухразового горячего питания на денежную компенсацию, в том числе по медицинским показаниям, заявлено в актах от 16.04.2020, 26.05.2020, собственноручно произведены записи ФИО1 о передаче продуктовых наборов бесплатного двухразового питания за период с 06.04.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 25.05.2020 соответственно.

(ФИО несовершеннолетнего) за период обучения в МБОУ «Шолоховская гимназия» двухразовым горячим питанием, сухпайками или соответствующий денежной компенсацией обеспечена не была, доказательств об обратном ответчики не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации N 07-81 от 14 января 2016 года "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.

Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с подп. 6 п. 5 ст. 37 Закона РФ "Об образовании" к компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относится прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений.

Согласно п. 1 ст. 41 Закона деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

В отношении муниципальных образовательных учреждений в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований, относится, в частности, содержание муниципальных учреждений основного общего образования (подп. 6 п. 2 ст. 6 Закона).

Анализ статей данных законов позволяет сделать вывод, что обязанность по финансированию учебного образовательного учреждения государственного, муниципального или негосударственного типа возложена на учредителей этого учреждения.

Согласно представленному в дело Уставу МБО «Шолоховская гимназия» п. 1.5 функции и полномочия Учредителя гимназии осуществляет орган местного самоуправления-Администрация Шолоховского района, следовательно, администрация является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Вынесение постановления Администрацией Шолоховского района от 24.03.2021 №242 «О внесении изменений в постановление администрации Шолоховского района от 01.10.2020 №564 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся за счет средств бюджета Шолоховского района» в указанный 2021 год не является основание к отказу в иске прокурора о взыскании денежной компенсации за период с 2016 по 01.02.2021 год, поскольку данная обязанность предусмотрена ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273 ФЗ. 

Несовершеннолетняя (ФИО несовершеннолетнего) согласно договору, заключенному от 31.08.2016 между МБОУ «Шолоховская гимназия» и ФИО1. ее матерью, с 2016 учебного года и в последующие спорные периоды обучалась на дому по 01.02.2021, а именно за период с 2016-2017 количество дней обучения составило 158 дней, 2017-2018 - 163 дня, в апреле и мае 2020 -34 дня, с 01.11.2020 по 01.02.2021 - 38 дней, а всего 393 дня. 

Согласно постановлению Администрации Шолоховского района от 24.03.2021 №242 стоимость питания для детей –инвалидов, обучающихся на дому по образовательным программам начального общего образования, установлена в размере 124 рубля 52 копейки, и именно исходя из указанной суммы произведен расчет истцом, который суд признает законным, обоснованным и соответственно правильно рассчитана компенсация за горячее питание за 393 дня, которая составляет 48936,36 рублей (393*124,52 рубля).

Суд не принимает заявление ответчика о применении срока исковой давности в соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ, поскольку ФИО1 узнала о нарушенном праве в 2020 году, указывая в актах МБОУ собственноручно о замене питания на денежную компенсацию.

В соответствии с ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права 

Таким образом, исходя их выше изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах несовершеннолетней (ФИО несовершеннолетнего) в лице законного представителя ФИО1 к администрации Шолоховского района Ростовской области, МБОУ «Шолоховская гимназия», третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района о взыскании денежной компенсации за горячее питание в образовательном учреждении – удовлетворить.

Взыскать с администрации Шолоховского района Ростовской области в пользу ФИО1 , законного представителя несовершеннолетней компенсацию за питание (ФИО несовершеннолетнего) в размере 48936 рублей 36 копеек за период с 2016 по 01.02.2021 год.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении месяца.

Судья- подпись Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.