Дело № 2-547/2023

64RS0022-01-2023-000603-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России 

<

адрес>, ГУ МВД РФ по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к отделу МВД России 

<

адрес>, ГУ МВД РФ по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности пересчитать размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что проходил службу в отделе МВД России 

<

адрес>, на различных должностях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контракт с ним был расторгнут, он был уволен со службы внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет). Истец не согласен с расчетом выслуги лет, полагает, что период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес> подлежит в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца. Спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж не зачислен, а засчитан в календарном исчислении. Указывает, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес>. Считает, что указанный период его службы должен быть зачислен в стаж службы в льготном исчислении, т.к. должностные обязанности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес> тождественны обязанностям полицейского отделения в составе отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. С учетом уточнений, просил включить периоды службы в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес>; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес>, которую замещал в спорный период истец, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года №868, ранее Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, не была предусмотрена, ввиду чего не имеется правовых оснований исчислять период службы истца в льготном исчислении.

Представитель отдела МВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, по доверенности ФИО3 представила письменный отзыв, просит в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы: в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ и иных случаях.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В ст. 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст.6 Закона).

В п. «а» ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941» подп. «г» п. 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 дополнен абзацем следующего содержания: право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 1 января 2001 года.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 года № 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Перечень № 640).

Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера, милиционера-водителя с примечанием «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года».

Таким образом, с 1 января 2001 года и до утверждения приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанный Перечень № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, утвердившим новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (Перечень № 868).

Согласно разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня № 868 должность старшего полицейского (конвоя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, отмеченная символом «3», входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно п. 3 Примечания к Перечню № 868 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны им конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п. 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, созданный в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с 10 октября 2014 года редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей – непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу отделе МВД России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Приказом отдела МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, майор полиции ФИО1, 

<

данные изъяты> отдела МВД России по 

<

адрес>, уволен со службы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в качестве милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Кроме того, установленная в судебном заседании мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 года № 868, признается судом несостоятельной.

Так, должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы, которую истец занимал в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена Перечнем № и введена с ДД.ММ.ГГГГ.

Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

В целях проверки доводов иска судом были истребованы с отдела МВД России по 

<

адрес> штатные расписания, однако в соответствии с п. 22 «Б» Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, хранятся 3 года, в связи с чем уничтожены. Информация о Положении об изоляторе содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС отдела МВД России по 

<

адрес>, должностные регламенты (инструкции) по занимаемому истцом должности не имеется.

При этом, отсутствие в спорный период должностного регламента, также не сможет повлиять на выводы суда в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы. Данное обстоятельство (отсутствие регламента) не зависело от волеизъявления истца, и не способно повлечь для него негативных последствий. 

Анализируя представленные доказательства, суд установил, что истец в спорные периоды службы выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, административно арестованных и задержанных лиц. Подразделение, в котором он проходил службу (группа) входило в состав ИВС. 

То обстоятельство, что служба по должности милиционера в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными материалами личного дела, пояснениями истца и не оспаривалось ответчиком.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как допущенные кадровой службой УВД неверные формулировки не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил службу в должности, выполнение обязанностей по которому связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и поименованных в перечнях, утвержденных Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, утратившим силу с 20 декабря 2016 года, Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, действующим в настоящее время, в связи с чем истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем на ГУ МВД РФ по Саратовской области следует возложить обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в отделе внутренних дел 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья: Г.Д. Арсланова.