Дело № 12-270/2019

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.07.2019 года.,

представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Оренбург-РеалСтрой» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 19 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес 

<

...>, фактически расположенного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 19 августа 2019 года № ООО «Оренбург-РеалСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в рамере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Оренбург-РеалСтрой» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 19 августа 2019 года № признать незаконным, отменить его, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование своих доводов указал,что Государственной инспекцией труда в Оренбургской области 11.06.2019 года было вынесено распоряжение № о проведении в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой» внеплановой документарной проверки. Согласно п.7 распоряжения срок проведения проверки установлен с 27.06.2019 года по 05.07.2019 года. В адрес заинтересованного лица были предоставлены все запрашиваемые документы. 02.07.2019 года заявителю был вручен запрос, свяязанный с исполнением договора на оказание услуг по стирке и химической чистке спецодежды. Заявитель был приграшен для ознакомления с документами и подписания Акта проверки от 03.07.2019 года. Юридическое лицо было лишено возможности предоставить необходимые пояснения и документы, подтверждающие изложенные в них факты. Пояснения, подтверждающие исполнение обязанности по стирке и химической чистке спецодежды были предоставлены 04.07.2019 года, то есть в пределах установленного законом срока и установленного распоряжением периода проверки.

При проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки. В нарушение п.10 ст.11 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ, заинтересованное лицо установленный срок не выдержало, 03.07.2019 года составило акт проверки.08.07.2019 года был составлен протокол № об административном правонарушении, что повлекло за собой вынесение необоснованного постановления. Также, не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. На день вынесения постановления, были предоставлены документы, подтверждающие исполнение ООО «Оренбург-РеалСтрой» обязанности по стирке и химчистке спецодежды. Также не учтено, что административное правонарушение совершено впервые. Таким образом, заинтересованным лицом, в нарушение ст.26.1 КоАП РФ, не доказано наличие административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также не определены обстоятельства, смягчающие ответственность, что не позволило применить наказание в виде предупреждения. Просит постановление от 19 августа 2019 года № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Оренбург-РеалСтрой», ФИО1, поддержал доводы жалобы, просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 19 августа 2019 года № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 19 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой» без изменения, а жалобу жалобу генерального директора ООО «Оренбург-РеалСтрой» ФИО3 - без удовлетворения. 11.06.2019 года было издано распоряжение № на проведение документарной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекцией Оренбургской области. Распоряжение было издано на основании жалобы ФИО7 о нарушении работодателем его трудовых прав в период работы в ООО «Оренбург-РеалСтрой». В распоряжении указан период проведения проверки с 27.07.2019 года по 05.07.2019 года. В распоряжении указан крайний срок окончания проверки, то есть не позднее 05.07.2019 года, последнее не означает, что проверка не может быть закончена раньше.Предписанием №, выданным на основании акта проверки № ООО «Оренбург-РеалСтрой» обязано организовать хранение, стирку, химчмстку спецодежды в соответствии с действующим законодательством. Вина лица в совершении нарушения подтверждается завереными копиями документов, представленными к проверке 27.06.2019 года, а именно договором на оказание сервисных услуг по стирке с актами. В соответствии с ч.3 ст.221 ТК РФ, работодатель обязан за счет своих средств, в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. В нарушение указанных требований стирка спецодежды должным образом не организована.

Письмом от 02.07.2019 года законный представитель Общества был извещен об окончании проверки 03.07.2019 года и приглашен на подписание документов по результатам проверки. 04.07.2019 года после окончания проверки и подписания акта и предписания от 03.07.2019 года в Государственную инспекцию труда представлены объяснения по запросу и дополнительные документы, вызвавшие проверку.Факт принятия объяснений 04.07.2019 подтверждаются отметкой на копии сопроводительного письма. Государственная инспекция труда получила сведения и документы, якобы подтверждающие исполнение административным истцом обязанности по стирке и химчистке спецодежды, за пределами срока проведения проверки, соответственно у должностного лица, проводившего проверку были основания для вынесения предписания. Предписание ООО «Оренбург-РеалСтрой» было обжаловано в Ленинский районный суд г.Оренбурга, предписание было оставлено в силе, затем в суде апелляционной инстанции, жалоба ООО «Оренбург-РеалСтрой» оставлена без удовлетворения, решение суда без изменения. При назначении административного наказания ООО «Оренбург-РеалСтрой» смягчающих вину обстоятельств не установлено, пояснений к протоколу об административном правонарушении от ООО «Оренбург-РеалСтрой» не представлено. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 19 августа 2019 года № в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, соедржащих нормы трудового права, проведенной в период с 29 июня 2019 года по 03 июля 2019 года ООО «Оренбург-РеалСтрой» нарушены нормы трудового законодательства:

- не производится стирка спецодежды работников за счет средств работодателя с 30.10.2018 года. К проверке представлен последний акт выполненных работ на услуги по стирке от 30.10.2018 года,

- кроме того, к проверке представлен договор № на оказание сервисных услуг по стирке и химической чистке от 01.01.2017 года, заключенный между ООО «Оренбург-РеалСтрой» и ООО «Оренбург-СканСервис», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ не имеет право осуществления деятельности по стирке и химической чистке текстильных и меховых изделий ОКВЭД 96.01. Срок действия вышеуказанного договора истек 31.12.2017 года. Согласно п.10.2 договора срок его действия может быть продлен путем подписания сторонами дополнительного соглашения. К проверке дополнительных соглашений не представлено. Пунктом 10.4 договора запрещено передавать свои права и обязательства третьей стороне без письменного согласия другой стороны.В нарушение п.10.4 работы по стирке спецодежды согласно акту № от 30.10.2018 года выполнены ФИО11 Представленные 02.07.2019 года по дополнительному запросу акты об оказании услуг не могут быть признаны основанием для вывода в том, что стирка и химчистка спецодежды работников производится в соответствии с действующим законодательством. 

В силу ст.221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

По факту выявленных нарушений ООО «Оренбург-РеалСтрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется. 

Однако, поскольку ООО «Оренбург-РеалСтрой» за аналогичные правонарушения к административной ответственноси не привлекалось, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург-РеалСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований к отмене постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от 19 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой», изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой»,- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии постановления. 

Судья Мельникова Н.Б.