Дело № 2-600/2020

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южноуральск 12 ноября 2020 года

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

при секретаре Павловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южноуральска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южноуральска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела).

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области проведена проверка законности оказания гостиничных услуг (хостел-общежитие) в квартирах по адресу: 

<

адрес>. Помещения, расположенные по указанному адресу, являются жилыми, образованы в результате реконструкции квартир № на 3-5 этажах в многоквартирном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> и принадлежат на праве собственности ФИО1

Проверкой установлено, что данные помещения не переведены из жилых в нежилые, не имеют отдельного входа и используются под гостиницу вида «хостел». В указанных квартирах имеется по несколько комнат, в которых расположены двухъярусные кровати в количестве, рассчитанном на нахождение до нескольких десятков человек в комнате, а также помещения общего пользования – кухни, ванные комнаты, туалеты. Вход в квартиры осуществляется через общий подъезд многоквартирного жилого дома 

<

адрес>. Поисковые запросы «гостиница в Южноуральске» в сети Интернет выдают информацию об оказываемых гостиничных услугах (хостел) в жилых помещениях по указанному адресу. Как следует из ответа начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Южноуральский» на запрос прокурора города, в квартирах № и № в 

<

адрес>, принадлежащих ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разный промежуток времени были зарегистрированы 240 лиц – граждан 

<

данные изъяты>.

Таким образом, квартиры по адресу: 

<

адрес> фактически используются ФИО1 не в соответствии с целевым назначением жилого помещения – постоянного проживания граждан, а в предпринимательских целях, для временного размещения граждан путем сдачи в аренду жилых помещений.

ФИО1 в прокуратуру г. Южноуральска представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и ФИО4, из которого следует, что ФИО1 передает ФИО4 в безвозмездное пользование жилые помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес> для проживания нанимателя и иных лиц, ответственность за проживание которых ложится на нанимателя, до окончания строительных работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 К договору приложена копия договора подряда на ремонтно-строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4 

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в четырех комнатах 

<

адрес> находились граждане республики 

<

данные изъяты>: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, а также граждане Российской Федерации: ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> находились 43 гражданина республики 

<

данные изъяты>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> находились 42 гражданина республики 

<

данные изъяты>.

Из коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома № в 

<

адрес>, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Южноуральска от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 следует, что размещение гостиницы (хостела) в квартирах, принадлежащих ФИО1 нарушает права жильцов указанного многоквартирного жилого дома, поскольку лица, проживающие в гостинице (хостеле) используют общее имущество жильцов многоквартирного дома, входят в хостел через общий подъезд дома, мусорят, шумят.

Из пояснений жильца квартиры № в доме 

<

адрес> ФИО2 следует, что из-за жильцов гостиницы (хостела) в подъезде зачастую не работает домофон, так как жильцы хостела либо подпирают дверь подъезда, либо подкладывают под магнитный замок какие-либо предметы, чтобы дверь не запиралась, либо обрывают провода. Лица, проживающие в гостинице, шумят, мусорят, курят в подъезде.

На настоящий момент председатель совета дома 

<

адрес> не избран. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, а одним из дополнительных видов деятельности – аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом.

Положения о безвозмездном предоставлении жилых помещений в договоре найма от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что сдача данных помещений ФИО1 направлена на извлечение прибыли, поскольку, как следует из договора подряда на ремонтно-строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4, наниматель жилых помещений производит строительные работы по реконструкции нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1

Опрошенный в ходе проверки ФИО4 пояснил, что является бригадиром при производстве строительных работ по адресу: 

<

адрес>. Между ним и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилых помещений в доме 

<

адрес> до окончания строительных работ по реконструкции нежилого помещения по 

<

адрес>, котрое принадлежит ФИО1 В жилых помещениях, которые указаны в договоре найма, проживают строители, бригадиром которых он является. У всех проживающих есть законным образом оформленная регистрация на рерритории РФ и разрешение на работу. ФИО1 строители никакой оплаты не производят. Все что касается оплаты за проживание – это взаимоотношения ФИО4 со строителями, которых он набирает для производства строительных работ. Состав проживающих периодически меняется – одни уезжают, другие приезжают. ФИО10 пояснил, что по его мнению, ФИО1 не оказывает проживающим гостиничные услуги, строители просто проживают в помещениях, которые занимают по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 25 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ использовал жилые помещения (квартиры) по адресу: 

<

адрес> не по назначению – для оказания гостиничных услуг (организация хостела).

Решением Южноуральского городского суда Челябинской области от 15 июня 2020 года постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 25 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Просил суд обязать ФИО1 прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: 

<

адрес> с даты вступления решения суда в законную силу

Истец в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, не возражал против вынесения по делу заочного решения.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия. В предыдущем судебном заседании указал, что в указанных помещениях в настоящий момент никто не проживает.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» Челябинской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя отдела.

Суд, учитывая согласие представителя истца на рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, руководствуясь ч.1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело по представленным доказательствам и вынести заочное решение.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области проведена проверка законности оказания гостиничных услуг в квартирах, находящихся по адресу: 

<

адрес>3.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником восьми жилых помещений (квартир) на 3-6 этажах по адресу: 

<

адрес>. Указанные жилые помещения образованы в результате реконструкции квартир № на 3-5 этажах в многоквартирном жилом доме 

<

адрес>. Данные помещения не переведены из жилых в нежилые, не имеют отдельного входа. В указанных квартирах имеется по несколько комнат, в которых расположены двухъярусные кровати в количестве, рассчитанном на нахождение до нескольких десятков человек в комнате, а также помещения общего пользования – кухни, ванные комнаты, туалеты. Вход в квартиры осуществляется через общий подъезд многоквартирного жилого дома 

<

адрес>. ФИО1 в прокуратуру г. Южноуральска представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и ФИО4, из которого следует, что ФИО1 передает ФИО4 в безвозмездное пользование жилые помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес> для проживания нанимателя и иных лиц, ответственность за проживание которых ложится на нанимателя, до окончания строительных работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 К договору приложена копия договора подряда на ремонтно-строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4 На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в четырех комнатах квартиры 

<

адрес> находились граждане республики 

<

данные изъяты>: ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, а также граждане Российской Федерации: ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62. (л.д. 19, 18, 12-17, 54-75).

Из объяснений жителя квартиры №, расположенной в 

<

адрес>, ФИО2 следует, что собственник квартир на 2-6 этажах жилого 

<

адрес> ФИО1 оказывает гостиничные услуги (хостел) различным лицам, в основном гражданам среднеазиатских республик. Вход в пристрой осуществляется через общий подъезд, лица, проживающие в гостинице, шумят, мусорят, курят в подъезде. Ииз-за жильцов гостиницы (хостела) в подъезде зачастую не работает домофон, так как жильцы хостела либо подпирают дверь подъезда, либо подкладывают под магнитный замок какие-либо предметы, чтобы дверь не запиралась, либо обрывают провода (л.д. 20).

Из коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома № в г

<

адрес>, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Южноуральска от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 следует, что размещение гостиницы (хостела) в квартирах, принадлежащих ФИО1 нарушает права жильцов указанного многоквартирного жилого дома, поскольку лица, проживающие в гостинице (хостеле) используют общее имущество жильцов многоквартирного дома, входят в хостел через общий подъезд дома, мусорят, шумят (л.д. 80).

Поисковые запросы «гостиница в Южноуральске» в сети Интернет выдают информацию об оказываемых гостиничных услугах (хостел) в жилых помещениях по указанному адресу (л.д. 21-24).

Как следует из ответа начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Южноуральский» на запрос прокурора города, в квартирах № и № в 

<

адрес>, принадлежащих ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разный промежуток времени были зарегистрированы 240 лиц – граждан 

<

данные изъяты> (л.д. 25-34).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в четырех комнатах квартиры 

<

адрес> находились граждане республики 

<

данные изъяты>: ФИО63, а 11 граждан Республики 

<

данные изъяты> убыли из места пребывания в Республику 

<

данные изъяты> (л.д. 35-36).

ФИО1 в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что квартиры предоставляются им как физическим лицом без осуществления деятельности направленной на систематическое получение прибыли, в соответствии с действующим законодательством, так как не используются как в качестве хостелов, так и в качестве гостиничных номеров так как им не предоставляются услуги характерные для гостиничных услуг (услуги по предоставлению регистрации, краткосрочного размещения, безопасности, услуги уборки, передачи корреспонденции, питания и других сервисных услуг, таких как услуги ресепшена, транспорт и экскурсии), а предоставлены безвозмездно по договору найма на период строительных работ по реконструкции торгового центра (л.д. 37).

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4, следует, что ФИО1 передает ФИО4 в безвозмездное пользование жилые помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес> для проживания нанимателя и иных лиц, ответственность за проживание которых ложится на нанимателя, до окончания строительных работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 (л.д. 38).

Согласно договора подряда на ремонтно-строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО4, срок выполнения работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 40-41).

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением Южноуральского городского суда Челябинской области от 15 июня 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ использовал жилые помещения (квартиры) по адресу: 

<

адрес>3 не по назначению – для оказания гостиничных услуг (организация хостела) (л.д. 89-97).

Из объяснений ФИО4, данных в ходе проверки следует, что он является бригадиром при производстве строительных работ по адресу: 

<

адрес>. Между ним и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилых помещений в 

<

адрес> в 

<

адрес> до окончания строительных работ по реконструкции нежилого помещения по 

<

адрес> в 

<

адрес>, котрое принадлежит ФИО1 В жилых помещениях, которые указаны в договоре найма, проживают строители, бригадиром которых он является. У всех проживающих есть законным образом оформленная регистрация на рерритории РФ и разрешение на работу. ФИО1 строители никакой оплаты не производят. Все что касается оплаты за проживание – это взаимоотношения ФИО4 со строителями, которых он набирает для производства строительных работ. Состав проживающих периодически меняется – одни уезжают, другие приезжают. ФИО10 пояснил, что по его мнению, ФИО1 не оказывает проживающим гостиничные услуги, строители просто проживают в помещениях, которые занимают по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> находились 43 гражданина республики 

<

данные изъяты> (л.д. 106-107).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> находились 42 гражданина республики 

<

данные изъяты> (л.д. 108).

Как следует из ответа начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Южноуральский» на запрос прокурора города, в квартирах 

<

адрес>, принадлежащих ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разный промежуток времени были зарегистрированы 76 лиц – граждан 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> (л.д. 114-118).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в комнатах 

<

адрес> находились 22 гражданина республики 

<

данные изъяты> (л.д. 142-143).

Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области установлено, что вышеуказанные жилые помещения используются под гостиницу вида «хостел» для проживания граждан, то есть функционируют как хостел-общежитие. Данные обстоятельства подтверждаются Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 25 декабря 2019 года.

В соответствии со ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени возложено бремя доказывания своих доводов и возражений.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу положений статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25 (далее – Правила), допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами (наряду с проживанием), при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. При этом по смыслу приведенных положений собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности. 

Согласно статьи 30 ЖК РФ собственник вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 209, 288 ГК РФ, статьей 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Исходя из вышеизложенного, использование жилых помещений для организации хостела-общежития, противоречит как положениям пункта 3 статьи 288 ГК РФ, так и пункта 2 статьи 17 ЖК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объекты по адресу : 

<

адрес> имеют наименование и назначение как жилые.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года № 1085, гостиницей или иным средством размещения является имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница), а гостиничные услуги направлены на обеспечение временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем. Под бронированием подразумевается предварительный заказ мест и (или) номеров в гостинице заказчиком (потребителем).

В соответствии с пп. «з» части 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» хостел – это вид гостиниц, включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

В силу выше приведенных норм, а также статьи 22 ЖК РФ и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2011, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11 ноября 2014 года № 1542-ст, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, обеспечения безопасности для жизни и здоровья проживающих, в том числе, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч.1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частью 2 и частью 3 статьи 17, частью 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п. п. 3.3, 3.7, 9.1 СанПиН помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией.

Как было установлено в ходе рассмотрения спора, ФИО1 допускает размещение хостела в жилых помещениях многоквартирного дома без оборудованного отдельного входа, учитывая приведенные выше требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости прекращения ФИО1 осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг (отеля).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23 октября 2014 года № 1393-ст утвержден и введен в действие с 01 января 2015 года ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», которым установлены общие требования к хостелам, предназначенным для временного проживания гостей, и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. п. 5.1, 5.7.1 раздела 5 Общие требования к хостелам ГОСТ Р 56184-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», хостелы в своей деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (1), (2), (3), (4), (5) и требованиям настоящего стандарта. Архитектурно-планировочные, строительные элементы и конструктивные решения хостелов должны соответствовать требованиям строительных норм (3), (8) (Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.1 названного ГОСТа Р 56184-2014 допускается возможность размещения хостела в квартире или нескольких квартирах одного здания и иметь общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде).

Между тем, учитывая, что ГОСТ Р 56184-2014 носит добровольный характер и не является нормативным правовым актом, то он должен применяться с соблюдением норм статьи 17 ЖК РФ и 30 ЖК РФ, и не противоречить им.

Из анализа приведенных выше положений следует, что, несмотря на то, что действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство не содержало прямого запрета на размещение хостела в многоквартирных домах, однако по смыслу части 2 статьи 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской деятельности): адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д., тогда как организация гостиницы является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг, следовательно, использование собственником (иными лицами) принадлежащей ему квартиры в качестве гостиничного номера или для организации хостела, то есть для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит как части 3 статьи 288 ГК РФ, так и части 2 статьи 17 ЖК РФ.

Правильность такого толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи подтверждается и тем обстоятельством, что законодателем с ДД.ММ.ГГГГ введен прямой запрет на использование жилого помещения в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что граждане проживали в указанных квартирах на безвозмездной основе, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается то обстоятельство, что указанные квартиры использовались как хостел.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в настоящее время граждан по спорному адресу не могут быть приняты во внимание, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки прокуратурой установлено использование квартир под гостиницу вида хостел для проживания граждан, доказательств обратного в нарушение ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом заявленного требования неимущественного характера, государственную пошлину, от уплаты которой прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, надлежит взыскать с ответчика.

Таким образом, с ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Южноуральска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела) удовлетворить.

Обязать ФИО1 прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: 

<

адрес> с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета Южноуральского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший решение, заявление об отмене настоящего решения в течение 7 дней со дня получения копии решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд в месячный срок по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в месячный срок со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Копия верна:

Судья И.М. Реутова

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-600/2020, 

УИД: 74RS0045-01-2020-000824-52, которое находится 

в производстве Южноуральского городского суда Челябинской области.