административное дело № 2а-371/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Полесск 03 октября 2018 года 

Полесский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Полиловой Л.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО «Полесский городской округ» ФИО4,

рассмотрев административное дело № 2а-371/2018 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Полесский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, о возложении обязанности принять решения о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Полесский городской округ», в котором просит признать незаконным решение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, предоставленного по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>. Также административный истец просит обязать администрацию МО «Полесский городской округ» принять решение о предоставление ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Полесский муниципальный район» в лице главы ФИО5 и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли к административному истцу.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенное на спорном земельном участке. С целью приобретения данного земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГГГ административные истец обратился в администрацию МО «Полесский городской округ» с заявлением о выкупе без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости, собственником которого он является. Решением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Основанием отказа обозначено то обстоятельство, что возведённый ФИО2 объект на спорном земельном участке не является объектом капитального строительства.

Административный истец считает решение администрации МО «Полесский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и необоснованным, поскольку он в силу ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов как собственник расположенного на нём сооружения. Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № возведённое ФИО2 сооружение (здание) с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>. является стационарным, относится к зданию капитального строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что как собственник возведённого на спорном земельном участке сооружения, он имеет исключительное право на приобретение данного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, доводы изложила аналогично доводам административного истца. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский городской округ» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Полагала, что у ФИО2 отсутствуют исключительные основания для приобретения спорного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку возведённый им на данном земельном участке объект не является капитальным строением и не может повлечь возникновение у административного истца право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Кроме того, согласно действующим Правилам землепользования и застройки, земельный участок расположен в зоне «Р-2» (охранная зона), где невозможно вообще какое-либо строительство. Объект, размещённый на земельном участке, не является основным по отношению к целевому использованию данного земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённому между администрацией МО «Полесский муниципальный район» и ФИО1, последней на праве аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес> для ведения садоводства. Право аренды зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №

Срок аренды установлен 

<

данные изъяты> – по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 договора).

Пунктом 5.4.2 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ФИО1 и ФИО2, права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № перешли к административному истцу. Данное Соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, за административным истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 

<

данные изъяты>., расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (регистрационная запись №). Данное право было зарегистрировано на возведённый ФИО2 объект на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка и Соглашения к нему.

На обращение административного истца в администрацию органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, используемого им на праве аренды, в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, письмом главы администрации было отказано, поскольку возведённый ФИО2 объект не является объектом капитального строительства. 

Из актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № принадлежит на праве аренды ФИО2 На земельном участке расположена деревянная постройка площадью 

<

данные изъяты>. на столбчатом фундаменте. Земельный участок не обрабатывается, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарос сорняковой растительностью. Признаки какой-либо деятельности, предусмотренной видом разрешенного использования, на участке отсутствуют.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу названной правовой нормы исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости, а целевое использование такого земельного участка подразумевает эксплуатацию зданий, строений, то есть использование данного объекта недвижимости соответственно его назначению.

Таким образом, данные положения земельного законодательства регулируют вопрос оборота земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, только в том случае, если данные участки были предоставлены арендатору для целей капитального строительства и в установленном законом порядке.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельный участок с разрешённым использованием «садоводство» предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривал возможность возведения на данном участке объекта недвижимости.

Более того, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Полесского городское поселение», утверждённым решением Совета депутатов МО «Полесского городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «Р-2» - зона сохранения и развития ценных в природном отношении территорий зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения территории, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры, формирование инфраструктуры обслуживания отдыхающих; обустройство территории для отдыха населения. 

ПЗЗ, таким образом, не предусматривают возможность застройки в данной зоне объектов, не соответствующих разрешённым видам использования.

Предоставленный ФИО2 обходной лист к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что им было согласовано с органом местного самоуправления строительство на спорном земельном участке.

Учитывая вышеприведённые обстоятельства и нормы права, технические характеристики возведённого административным истцом сооружения, общей площадью 

<

данные изъяты>., отражённые в договоре на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также то обстоятельство, что данная постройка не имеет коммуникаций, используется ФИО2 под хранение строительных материалов, суд приходит к выводу о том, что указанное сооружение не может повлечь у последнего исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

При этом суд критически относится к заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором эксперт приходит к выводу о том, что обследованное им здание с кадастровым номером №, расположенное на участке (кадастровый номер №) по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., является стационарным, относится к зданию капитального строения. Данный вывод противоречит изложенным выше определениям объекта капитального строительства, здания и сооружения. Каких-либо убедительных доводов, на основании которых эксперт пришёл к данному выводу, заключение не содержит. Наличие только фундамента не влечёт отнесения самого строения к объектам недвижимости и не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания или сооружения.

Таким образом, снований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает, решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО2 в порядке ст. 39.20 ЗК РФ законно и обоснованно, основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Полесский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, о возложении обязанности принять решения о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2018 года.

Судья подпись Л.А. Полилова