Дело № 2-2783/17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Лазаревой Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что по факту ее заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ответчик 05.07.2017 принял решение об отказе в назначении ей таковой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в который пенсионным органом не были зачтены следующие периоды работы: с 24.01.1989 по 06.03.1992 – в должности воспитателя Д/К №177 «Треста №2» г.Ульяновск, с 13.02.1996 по 19.04.1997, с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.12.2005 – в должности воспитателя ГПД, учителя физической культуры в МБОУ СШ №42.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагала, что указанные периоды подлежат зачету в ее специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение. 

Просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска зачесть в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 24.01.1989 по 06.03.1992 в должности воспитателя Д/К №177 «Треста №2» г.Ульяновск, с 01.11.1999 по 31.12.1999 в должности воспитателя ГПД в МБОУ СШ №42, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.12.2005 в должности воспитателя ГПД, учителя физической культуры в МБОУ СШ №42, признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16.05.2017. 

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам иска. 

Представитель ответчика – государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен, суду представлен отзыв, в котором представителем изложена позиция ответчика по существу заявленных истицей исковых требований.

Представитель третьего лица – МБОУ СШ №42 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное третье лицо извещено.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.07.2017 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ. 

При этом в специальный стаж ФИО1 не засчитаны следующие периоды работы: с 24.01.1989 по 06.03.1992 – в должности воспитателя Д/К №177 «Треста №2» г.Ульяновск, с 13.02.1996 по 19.04.1997, с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.12.2005 – в должности воспитателя ГПД, учителя физической культуры в МБОУ СШ №42.

По подсчету пенсионного органа специальный стаж ФИО1 составил 22 год 10 мес. 29 дн.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, а также предусматривает порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ также предусмотрено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ было предусмотрено право Правительства РФ утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по Правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

В спорный период работы истицы в детском комбинате №177 «Треста №2» г.Ульяновск с 24.01.1989 по 06.03.1992 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397. В разделе «наименование учреждений» Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

Также в спорный период работы истицы действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, содержащий наименование учреждений - все типы детских дошкольных учреждений и должность - воспитатель.

В указанных Списках и Правилах должность воспитателя предусмотрена и относится к педагогической деятельности, а наименование детский комбинат в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствует.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Определяя цели, предмет деятельности детского комбината и характер выполняемой работы ФИО1 судом установлено следующее.

Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.

Согласно должностным обязанностям, установленным постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977г. № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» воспитатель детского сада (яслей-сада): организует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе. Следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала. Внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности. Планирует учебно-воспитательную работу. Обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня. Регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей. Проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье. Должен знать программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей. Иметь высшее или среднее специальное образование.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года, к образовательным относятся дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. 

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», спорный период работы истицы ФИО1, засчитывается в специальный стаж работы в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Указанный Список содержит указание на наименование учреждений «всех типов детских дошкольных учреждений», также в указанном Списке имеется должность воспитателя, которую в спорный период времени занимала ФИО1

Как следует из представленных суду архивных документов «Трест №2», в расчетных листах детского сада №177 имеются сведения о заработной плате ФИО3 (ныне ФИО1) за период с января 1989 г. по декабрь 1991 г. 

Представлена также копия приказа по ясли-саду №177 «Треста №2» от 06.03.1992 об увольнении ФИО3, копия карточки работника я/с №177 «Треста №2».

Таким образом, судом объективно установлено, что в период с 24.01.1989 по 06.03.1992 ФИО1 работала воспитателем в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность. 

При таких обстоятельствах указанный период подлежит зачету в специальный стаж истицы.

Периоды работы ФИО1 с 01.11.1999 по 31.12.1999 в должности воспитателя ГПД в МБОУ СШ №42, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.12.2005 в должности воспитателя ГПД, учителя физической культуры в МБОУ СШ №42, не подлежат зачету в ее специальный стаж, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, начиная с 01.09.2000 работа включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии). Данное условие истицей не выполнено. Согласно выписке ИЛС в указанные периоды трудовой деятельности ею не выработана 1,0 ставка. Указанное обстоятельство подтверждается и справкой работодателя ФИО1, представленной суду.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 п. 2 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Период работы с 01.11.1999 по 31.12.1999 отражен в выписке общими условиями труда.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.12.2005 не подлежат зачету в ее специальный стаж.

С учетом частичного зачета периода работы истицы с 24.01.1989 по 06.03.1992 в ее специальный стаж, данный стаж является достаточным для признания за ФИО1 права на льготное пенсионное обеспечение, на ответчика надлежит возложить обязанность по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 16.05.2017.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска зачесть в специальный стаж ФИО1 период работы с 24.01.1989 по 06.03.1992, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16.05.2017, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая