Дело №12-5/19

РЕШЕНИЕ

Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с.Шатрово «11» апреля 2019 года жалобу 

ФИО1, родившегося 

<

дата> в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, гражданина РФ, работающего директором МУП (казенное) «Теплогарант», не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

на постановление временно исполняющего обязанности директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО2 от 01 марта 2019 года №11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор Бариновского муниципального унитарного(казенного) предприятия «Теплогарант» ФИО1 обратился в Шатровский районный суд с жалобой на постановление временно исполняющего обязанности директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО2 от 01.03.19 №11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считает постановление необоснованным, незаконным, просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование указывает, что порядок и сроки размещения теплоснабжающими организациями информации предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее – Стандарты раскрытия информации), в соответствии с требованиями которых информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования-субъекты регулирования».

Теплоснабжающие организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

Указывает, что все вышеуказанные требования предприятием были соблюдены, установленная форма раскрытия информации за 4 квартал 2018 года была направлена и принята к раскрытию 09.01.2019, что подтверждается квитанцией ЕИАС Мониторинг. В тот же день отдел контроля цен и тарифов Департамента был извещен о размещении информации, то есть, направлена квитанция, что подтверждается выпиской с сайта предприятия.

Как было установлено, информация не была размещена ФГИС ЕИАС в связи с техническими работами на оборудовании и возникших в связи с этим перебоями модулей ФГИС ЕИАС, фактически, как было установлено позднее, информация была вообще утрачена во время проведения технических работ.

Информация 13.02.2019 была направлена уже повторно, что подтверждается электронной перепиской со службой поддержки пользователей ФГИС ЕИАС.

Кроме того, указывает, что в постановлении неверно указана дата выдачи его паспорта личности и адрес места регистрации.

Считает, что, направляя в установленный законом срок, необходимую информацию для размещения и уведомление об этом в Департамент, он не мог предвидеть сбои в работе модулей ФГИС ЕИАС, поэтому считает, что в его действиях отсутствует вина даже в форме неосторожности, то есть, отсутствует состав правонарушения.

В отзыве Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (л.д.90-92) доводы ФИО1, приведенные в жалобе, считают необоснованными и несоответствующими действующему законодательству.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ постановлением от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

В соответствии со Стандартами раскрытия информации информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования-субъекты регулирования».

Информация, размещенная в системе ЕИАС, публикуется на портале ФАС России «Раскрытие информации».

Ведущим специалистом отдела контроля цен и тарифов регулируемых организаций 07.02.2019 на основании задания осуществлено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении МУП «Теплогарант».

В нарушение Стандартов раскрытия информации, в установленные сроки МУП «Теплогарант», директором которого является ФИО1, в период с 01 по 10 января 2019 г. не раскрыло информацию за 4 квартал 2018 г. о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям. Информация, указанная в п. 12 Стандартов раскрытия информации подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Согласно данным Портала указанная информация была раскрыта МУП «Теплогарант» 13.02.2019, то есть, с нарушением установленных сроков с 11 января 2019 г. на 34 дня.

При указанных обстоятельствах в действиях директора ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности, защиты интересов потребителей, пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непредоставлении директором ФИО1 в установленные действующим законодательством сроки сведений (информации), подлежащих обязательному раскрытию на Портале.

Субъектов правонарушения может являться должностное лицо.

Надлежащих доказательств наличия объективных причин, препятствующих раскрытию информации в установленные сроки, а также принятия всех необходимых мер, направленных на исполнение публичной обязанности по раскрытию информации, МУП «Теплогарант» не предоставлено.

Департаментом при вынесении постановления исследован вопрос о признании содеянного правонарушения малозначительным и сделан вывод об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Кроме того, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении.

Директором МУП «Теплогарант» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент совершения правонарушения имели место такие исключительные обстоятельства, которые не позволили заявителю при условии принятия им всех возможных мер, соблюсти установленный порядок раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В объяснении, представленном 28.02.2019, надлежащих доказательств, подтверждающих принятие МУП «Теплогарант» всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, а также отсутствие реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, также не содержится. Запрос в службу поддержки пользователей системы ЕИАС направлен МУП «Теплогарант» только 12.02.2019, после того, как стало известно, что в отношении директора будет составлен протокол об административном правонарушении. Квитанция установленной формы ЕИАС Мониторинг, предъявляемая заявителем от 09.01.2019, подтверждает лишь факт доставки документов на сервер ЕИАС, а не факт успешного размещения информации на Портале. Направление информации через систему ЕИАС без соответствующего размещения на портале для неограниченного круга потребителей не влечет надлежащего исполнения обязанности заявителя по размещению Стандартов раскрытия информации в соответствии с действующим законодательством РФ, данная информация отражена также в тексте самой квитанции, что опровергает доводы заявителя о надлежащем размещении информации на Портале. Заявитель в течение 34 дней имел неограниченную возможность исполнить свою обязанность в части размещения информации на Портале (отследить размещена ли информация в свободном доступе), однако данной возможностью не воспользовался, тем самым, не предпринял все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, указывают, что совершенное МУП «Теплогарант» правонарушение существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц – потребителей указанной услуги, в то время как раскрытие информации о регулируемых видах деятельности осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

При назначении наказания, Департаментом учтены положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. ФИО1 просит признать обстоятельства, повлекшие к административной ответственности исключительными и назначить ему наказание с применением ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, тем самым, фактически признав свою вину.

На основании изложенного, просят постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Бариновского муниципального унитарного(казенного) предприятия «Теплогарант» ФИО1 для рассмотрения жалобы в суд не явился, извещен был надлежаще.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента Государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО4, лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 суду пояснили, что считают постановление законным, просили оставить жалобу без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 9 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее по тексту - Стандарты).

В соответствии с пунктом 2 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Подпунктом "а" пункта 3 Стандартов предусмотрено, что вышеуказанная информация организациями раскрывается путем оразмещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования-субъекты регулирования».

В соответствии с п. 11 Стандартов регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в ценовых зонах теплоснабжения не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

Согласно п. 20 Стандартов информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации должна содержать сведения, в том числе о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации (п. е).

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 Бариновское муниципальное унитарное (казенное) предприятие «Теплогарант» зарегистрировано в реестре юридических лиц с 26.05.2011. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д. 28-29).

Распоряжением Главы Администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области №27м-р от 14.05.2018 на должность директора Бариновского МУП (казенное) «Теплогарант» с 14.05.2018 назначен ФИО1 (л.д. 37).

В соответствии с заданием №5 от 09.01.2019 врио. директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (л.д. 23) были осуществлены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Курганской области в части соблюдения стандартов раскрытия информации в отношении МУП (казенное) «Теплогарант». 

07.02.2019 с 09.40 до 10.10. произведен осмотр Портала на предмет соблюдения МУП (казенное) «Теплогарант» Стандарта раскрытия информации по итогам 4 квартала 2018 г. Для контроля за соблюдением сроков раскрытия информации был осуществлен переход в Портал, сфера «Теплоснабжение», раздел «Вывод объектов, ограничения, прекращение поставки ТЭ»», выбран 2018 год. Согласно данным Портала информация по итогам 4 квартала 2018 о выводе и причинах вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения не была раскрыта МУП «Теплогарант», тем самым порядок раскрытия информации нарушен, однако уведомление о раскрытии вышеуказанной информации представило в Департамент 09.01.2019, которое подтверждает только факт успешной доставки документов на сервер ЕИАС. 

Согласно составленному после проведения мероприятий акту №5/1 от 07.02.2019 (л.д. 24-25), установлено нарушение МУП «Теплогарант» обязательных требований, предусмотренных Стандартами раскрытия информации в сфере теплоснабжения, в части раскрытия информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в 4 квартире 2018 года. (л.д.27)

Директор Бариновского МУП «Теплогарант» ФИО1 13.02.2019 был уведомлен, что 26.02.2019 состоится составление и подписание протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 30, 31).

В присутствии представителя МУП «Теплогарант» 26.02.2019 составлен протокол №11 об административном правонарушении в отношении директора МУП «Теплогарант» ФИО1, согласно которому в действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 33-34).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП "Теплогарант» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (постановление л.д. 4-7).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые судья считает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они не при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные интересы.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку ограничение свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организации в сфере теплоснабжения, необеспечение прозрачности ее деятельности, открытости регулирования деятельности, нарушает интересы потребителей, способствует усилению социальной напряженности в обществе.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления, не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление временно исполняющего обязанности директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №11 от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора Бариновского муниципального унитарного (казенного) предприятия «Теплогарант» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Мухина.