УИД 28RS0004-01-2024-008540-79

Дело № 12-791/2024

РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2024 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Михайловского района Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что непредоставление ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 89176/23/98028-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации Михайловского района Амурской области. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке, осуществляется за счет областного бюджета. Средства на реализацию соответствующих полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции. На 2024 год администрации доведены лимиты в сумме 5055138 руб. на приобретение двух квартир, планировалось обеспечение жилым помещением ФИО3, о чем доведено судебному приставу. 9 февраля 2024 года, 15 марта 2024 года, 29 марта 2024 года, 12 апреля 2024 года администрацией объявлялись торги на приобретение двух жилых помещений, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. 2 мая 2024 года администрацией вновь объявлены закупки на приобретение жилых помещений для детей-сирот, о чем сообщено судебному приставу в ответе от 1 апреля 2024 года. Таким образом, судебное решение не исполнено администрацией в срок до 5 апреля 2024 года по причине несостоявшихся торгов, при этом мероприятия по закупке квартиры проводились в целях обеспечения жилым помещением именно ФИО3 Поскольку судебное решение не исполнено в срок до 5 апреля 2024 года по независящим от администрации причинам, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией Михайловского района Амурской области, являющейся должником по исполнительному производству от 13.02.2019 г. № 89176/23/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 5 апреля 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Михайловского районного суда от 18 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-280/2018, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрацией Михайловского района Амурской области в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.04.2024 г. № 210/24/98028-АП, постановлением от 13.02.2019 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 20.11.2019 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 06.03.2024 г. о назначении нового срока исполнения.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы главы Михайловского района о проведении в 2024 году конкурсных процедур на приобретение двух жилых помещений в рамках законодательства о контрактной системе и признании объявленных администрацией закупок несостоявшимися по причине отсутствия заявок, а также о намерении приобрести жилое помещение за счет средств субвенции для его предоставления непосредственно ФИО3, не являются основанием для освобождения администрации Михайловского района от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Михайловского районного суда от 18 октября 2018 года, которым на администрацию Михайловского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, вступило в законную силу 18 января 2019 года, исполнительное производство возбуждено 13 февраля 2019 года и ведется длительный период времени.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией Михайловского района Амурской области с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 6 марта 2024 года, то есть в период с 18 января 2019 года до 5 апреля 2024 года, были предприняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнения судебного решения в отношении ФИО3, в том числе путем своевременного информирования уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не имеется.

Сам по себе факт проведения администрацией Михайловского района Амурской области конкурсных процедур в 2024 году по закупке жилых помещений в целях обеспечения жилым помещением непосредственно ФИО3 не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления должных мер по исполнению вступившего в законную силу судебного решения.

Вопреки позиции законного представителя юридического лица, необходимость проведения конкурентных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе не может быть признана в качестве уважительной причины длительного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, поскольку данные обстоятельства о принятии должником необходимых, достаточных и своевременных мер в условиях, объективно препятствующих исполнению требований судебного акта, не свидетельствуют.

Доводы заявителя о неоднократном инициировании администрацией Михайловского района закупок на приобретение двух жилых помещений в 2024 году, в том числе в течение нового срока исполнения требований, установленного судебным приставом-исполнителем, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не опровергают вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения. 

Порядок привлечения администрации Михайловского района Амурской области к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела должностным лицом не допущено, обжалуемое постановление, отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов