Судья Е.В. Щелкунова дело № 12-728/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 08 июля 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - ФИО1, действующей в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» на постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 26 марта 2021 года, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей,

установил:

02 февраля 2021 года начальником профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» ФИО2 составлен протокол № 720 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (далее - ООО «Лабиринт-Волга» или Общество), согласно которому 06 января 2021 года в 12 часов 35 минут в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации зафиксировано событие с признаками административного правонарушения: на объекте потребительского рынка – в магазине «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» продавец за кассой находился со спущенной защитной маской, что подтверждается имеющимися в материалах дела актом Администрации Промышленного района г.о. Самара, объяснениями свидетелей и представленными фотоматериалами, чем нарушен пункт 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Указанный протокол направлен на рассмотрение в Промышленный районный суд г. Самары.

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 26 марта 2021 года вынесено вышеуказанное постановление.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник по доверенности - ФИО1, действующая в интересах ООО «Лабиринт-Волга» обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в нарушение пункта 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не учтено имущественное и финансовое положение Общества, которым предприняты все необходимые меры по обеспечению соблюдения правил, соответствующих Постановлению Губернатору Самарской области; протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями; Административное расследование не проводилась; срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек. 

В судебном заседании защитник по доверенности - ФИО1, действующая в интересах ООО «Лабиринт-Волга» доводы жалобы поддержала в полном объеме, в случае усмотрения судом апелляционной инстанции состава административного правонарушения просила изменить назначенное судом первой инстанции наказание на предупреждение, поскольку Обществом принимаются исключительные меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции.

Представитель профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее

Проверив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Согласно пункту 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16 декабря 2020 года № 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области": граждане использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Согласно пункту 1 указанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации: лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 06 января 2021 года в 12 часов 35 минут в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации зафиксировано событие с признаками административного правонарушения: на объекте потребительского рынка магазин «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» продавец за кассой находился со спущенной защитной маской.

Указанные действия ООО «Лабиринт-Волга» правильно квалифицированы судом первой инстанции по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Лабиринт-Волга» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом № 720 об административном правонарушении от 02.02.2021, которым зафиксирован факт административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лабиринт-Волга», актом обследования объекта от 06.01.2021, составленным заместителем начальника отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации внутригородского района ФИО3 в присутствии свидетелей ФИО4, ФИО5; опросом свидетелей ФИО4, ФИО5, произведенным в ходе составления административного материала, предупрежденных об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять показаниями которых оснований у суда не имеется, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Лабиринт-Волга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что Обществом предприняты все необходимые меры по обеспечению соблюдению правил, соответствующих Постановлению Губернатору Самарской области, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Вышеизложенными нормами права на юридические лица возложена обязанность не только обеспечить пребывание сотрудников в торговых залах с использованием средств индивидуальной защиты вне зависимости от присутствия посетителей в торговом зале, но и не допускать обслуживание посетителей, не использующих маски. Иная трактовка норм права противоречила бы целям принятия комплекса мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные требования обусловлены такой особенностью распространения вируса как передача воздушно-капельным и контактным путями, осаждением бактерий на различных поверхностях. Соблюдение масочного режима направлено на предупреждение распространения COVID-19, а также предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний. В рассматриваемом деле, из представленных фотоматериалов следует нахождение покупателя непосредственно перед прилавком при общении с продавцом. 

Довод жалобы о том, что в постановлении суда первой инстанции указано Постановление Губернатора Самарской области от 30.06.2020 № 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", которое утратило силу, не исключает выводов о виновности Общества в совершении вменённого административного правонарушения.

Аналогичная норма содержится в пункте 2.5 Постановлении Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".

Довод о виновности иных лиц не подлежит обсуждению в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Вопреки доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о не проведении административного расследования отклоняется, поскольку не имеет правового обоснования. 

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно названной выше норме Кодекса Российской Федерации об административных в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 указанного Кодекса, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьей 6.3 названного Кодекса, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 указанного Кодекса, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Данная правовая позиция выражена в ответе на вопрос № 20 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что в магазине «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» проводится работа направленная на соблюдение сотрудниками требований об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания, ведется журнал проведения инструктажей о мерах предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, для посетителей имеются гигиенические маски, антисептик.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении, считаю, что имеются основания для изменения назначенного ООО «Лабиринт-Волга» административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 (вопрос № 21), согласно которому, санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника по доверенности - ФИО1, в интересах общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» - удовлетворить частично.

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 26 марта 2021 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей на предупреждение.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова