Дело № 2а-2777/2023

УИД 11RS0005-01-2023-002815-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В. 

при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 03 июля 2023 года административное дело № 2а-2777/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными, взыскании денежной компенсации, обязании провести реабилитационные мероприятия, предоставить услуги

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-8 в части не обеспечения надлежащими условиями содержания в период с 

<

...> г. по настоящее время, не обеспечения его всеми мероприятиями, услугами и техническими средствами реабилитации в период с 

<

...> г. по настоящее время, признании нарушенными его права, предусмотренные ст.7 УК РФ, ст.21, ч.4 ст.29 Конституции РФ, ст.91,94 УИК РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ, ст.9,19, 21 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, обязании провести все реабилитационные и абилитационные мероприятия, предоставить услуги и возможности использования технических средств реабилитации указанных в ИПРА ...., взыскании денежной компенсации в размере 150000 рублей. В обоснование указал, что является инвалидом ...., ему требуется реабилитационные мероприятия: социально-средовая, социально-психологическая, социально-культурная, социально-бытовая и технические средства реабилитации: сигнализатор ...., телевизор ...., которые ему ИК-8 не предоставляет.

В качестве соответчиков судом привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России. 

Определением суда от 03.07.2023 года производство по делу в части исковых требований М.. в части обязания провести все реабилитационные и абилитационные мероприятия, предоставить услуги и возможности использования технических средств реабилитации указанных в ИПРА .... прекращено.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-8, УФСИН России по РК в судебном заседании с исковым заявлением не согласился.

Заслушав сторону, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст.21). 

Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ст.7 УК РФ).

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст.2, 3, 10 УИК РФ устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам (ст.2); Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ст.3); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10).

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Из справки по личному делу следует, что ФИО2 неоднократно судимый, прибыл в ФКУ .... 

<

...> г. из ФКУ .... УФСИН России по .....

ФИО2 согласно справке МСЭ от 

<

...> г. является инвалидом .... группы .....

В Индивидуальной программе реабилитации .... инвалида ФИО2, указано, что он нуждается с 

<

...> г. – бессрочно в социально-средовой реабилитации, социально-психологической, социокультурной, социально-бытовой реабилитациях, нуждается в вспомогательных средствах: ....

Ответчик суду предоставил список мероприятий, разработанных и выполненных сотрудниками ФКУ ИК-8, по программе реабилитации ФИО2: ознакомление с перечнем профессий ...., получение новой профессии, подбор подходящей работы; разъяснение ст.103, 104 УИК РФ о порядке привлечения к труду и праве на ежегодный отпуск, проведение разъяснительно-ознакомительной работы о наличии рабочих мест, трудоустройство на специально-оборудованное рабочее место (по слуху), содействие в достижении способности к самообслуживанию, восстановление навыков бытовой деятельности, восстановление социально-средового статуса; проведение психологического консультирования, диагностика, просветительские мероприятия, направленные на развитие позитивных копинг-стратегий; принятие участие в социокультурных мероприятиях; создание комфортных бытовых условий с учетом использования вспомогательных средств и приспособлений.

Доказательств того, что указанных мероприятий в рамках реабилитации ФИО2 было недостаточно, у суда не имеется.

Решением Ухтинского городского суда по делу .... от 

<

...> г., вступившим в законную силу, взыскано с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсация за нарушение условий содержания в размере 30.000 рублей. Суд обязал Федеральное казённое учреждение исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета, указанными в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ....: слуховой аппарат заушный мощный - п. 17-01-6, 2 шт.; ушные вкладыши индивидуального изготовления (для слухового аппарата) п. 17-01-16, 2шт.; сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией п. 16-01-03, 1 шт.; телевизор с телетекстом п. 18-01-01; телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом п. 19-01-01; предоставление услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу).

Согласно договору от 

<

...> г. с ООО «....» ФКУ ИК-8 приобретены телефонное устройство с текстовым выходом .... шт., телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами .... шт.

Факт поставки телефонного устройства с текстовым выходом .... 1 шт., телевизора с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами .... 1 шт. подтверждается товарной накладной .... от 

<

...> г..

Актом от 

<

...> г. указанные технические средства помещены на склад личных вещей для хранения.

Договором купли-продажи от 

<

...> г., заключенному между ФКУ ИК-8 и ООО .... предусмотрена обязанность продавца поставить товар - ....

<

...> г. Медникову А.Ю. выданы слуховой аппарат 2 шт., инструкция, вкладыши ушные 2 шт., что подтверждается его распиской.

Сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией актом от 

<

...> г. был передан на склад личный вещей для хранения.

Согласно спецификации к договору купли-продажи сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией предназначен для информирования людей с нарушением слуха о наличии звуковых сигналов домофона, дверного звонка и телефонного звонка.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до 16.07.2022, и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

Согласно пункта 17 Приложения №1 к ПВР №295 предусмотрено, что осужденным запрещено иметь при себе, в т.ч. видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу; электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт); телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ. 

В Приложении №3 к ПВР №110 установлено, что осужденным запрещено иметь при себе, в т.ч. телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, а также другая видео- и аудиотехника (за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, технических устройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", размещаемых в местах коллективного пользования; электробытовые приборы (за исключением электрических бритв или триммеров для бритья волос (выдаются на время бритья), а также электрических машинок для стрижки волос на голове (выдаются на время стрижки), бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования (один прибор на человека), электрических чайников заводского исполнения для коллективного использования мощностью не более 2 кВт).

Согласно ПВР №110 обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п.463).

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец был обеспечен слуховым аппаратом и, по сути, не нуждался в техническим средствах реабилитации сигнализаторе звука, телефонном устройстве с текстовым выходом ...., телевизоре с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами Polar, которые в условиях пенитенциарного учреждения не могут находиться в личном пользовании осужденного, при этом осужденный при наличии слухового аппарата мог осуществлять просмотр телевизора наравне с другими осужденными, реабилитационные мероприятия согласно ИПРА с ним проводятся, оснований для признания нарушенными права ФИО2 и удовлетворении его исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в части не обеспечения надлежащими условиями содержания в период с 

<

...> г. по настоящее время и не обеспечения его всеми мероприятиями, услугами и техническими средствами реабилитации в период с 

<

...> г. по настоящее время, признании нарушенными его права, предусмотренные ст.7 УК РФ, ст.21, ч.4 ст.29 Конституции РФ, ст.91,94 УИК РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ, ст.9,19, 21 Конвенции о правах инвалидов от 

<

...> г., взыскании денежной компенсации в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 10.07.2023 года

Судья Е.В.Савинкина