Дело № 2-264/2025 (2-4440/2024) УИД: 66RS0044-01-2024-005873-63

Мотивированное 

решение

 составлено 23.01.2025

Решение

именем Российской Федерации

09 января 2025 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Османова Т.Ф.,

при помощнике судьи Яриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-264/2025 (2-4440/2024) по иску прокурора г. Ревды Свердловской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности обеспечить подписание договора, 

установил:

прокурор г. Ревды Свердловской области, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Ревда и направить его в Министерство социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м., находящееся в черте г. Ревды, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить приобретенное (построенное) жилое помещение для ФИО1 и издать соответствующий приказ о распределении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения; Государственному казанному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ФИО1 сроком не менее 5 лет и направить его в ТОИОГВ СО УСПМСП СО № 5 для подписания договора последним.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой города Ревды проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав как лица, оставшегося без попечения родителей. В ходе надзорных мероприятий установлено, что мать ФИО1 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1 постановлением главы администрации города Ревды от 20.04.1994 № 283 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, до ее совершеннолетия. Постановлением главы администрации города Ирбит Свердловской области от 22.03.1996 № 199 ФИО1 определена на полное государственное обеспечение в Ирбитскую школу – интернат, в которой проживала с 01.04.1996 – 29.12.2001. С 29.12.2001 – 03.04.2006 ФИО1 находилась в ГАУСО СО «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, и проживала в учреждении до ее совершеннолетия. Истец достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия и введения в действие Закона № 159-ФЗ, в силе чего имеет право на получение жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В ходе надзорных мероприятий, установлено, что ФИО1 выбыла из числа воспитанников ГОУСО СО «СРЦН», в связи с достижением совершеннолетия. В период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении в государственном социальном учреждении, законные представители оставшегося без попечения родителей не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке на жилищный учет. 04.03.2022 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 5, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения, ему было отказано. ФИО1, хоть и имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до достижения 23 лет, но пропустила по уважительным причинам срок обращения для установления факта невозможности проживания в сохраненном за ней жилом помещении с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что орган опеки и попечительства администрации ГО Ревда надлежащим образом не осуществил свои обязанности по проверке условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала. Суду пояснила, что за ней было закреплено жилое помещение, однако, когда она попыталась вселиться, ее не пустили. Какое-то время она жила в г.Ирбит у опекунов, затем где придется, у знакомых, затем у сожителя. В г.Ирбите у нее нет регистрации. О том, что она снята с регистрационного учета по месту жительства в г.Ревде по решению суда, ей известно не было. 

Помощник прокурора г. Первоуральска Свердловской области Османов Т.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.05.2024, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики № 5 от 28.07.2022 № 1250-Р отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с несоблюдением требований Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»: в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года, учитывая, что ФИО1 не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до достижения ей возраста 23 лет (до ДД.ММ.ГГГГ); ей отказано во включении в список. На дату обращения ФИО1 с заявлением о включении в Список, на 04.03.2022, возраст заявителя - 34 года, документов, подтверждающих уважительность пропуска срока на подачу заявления о включении в Список, ФИО1 не предоставлено. Следовательно, ФИО1 правом постановки на учет для предоставления жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, не обладает, поскольку до достижения возраста 23 лет не обращалась в компетентные органы с соответствующим заявлением. Доказательств, соответствующих о наличии у нее уважительных причин, препятствующих своевременному обращению, не представила. Документов, подтверждающих уважительность причин, позволяющих восстановить ФИО1 срок обращения с целью включения в список в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ни в Управление, ни в суд не предоставлено.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО5, действующий на основании доверенности № 14 от 14.10.2024, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что, так как в настоящее время истец не включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, у Министерства не возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, права истца Министерством не нарушены. Просит отказать в удовлетворении требований истца. 

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО6, действующая на основании доверенности № от 01.02.2024, в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, размещенной на сайте Министерства социальной политики Свердловской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не числится. В исковом заявлении истец указал, что ФИО1 впервые обратилась в Управление социальной политики с заявлением по вопросу постановки его на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области лишь 04.03.2022, то есть после достижения возраста 23 лет (на момент обращения было 33 года). Приказом Управления № 1250-Р от 28.07.2022 ФИО1 было отказано во включении в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что ей утрачен статус лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в связи с не предоставлением документов, подтверждающих уважительность пропуска срока на подачу заявления о включении в список. В свою очередь, отсутствие информирования со стороны органов опеки и попечительства, образовательных и иных учреждений, в которых ФИО1 обучалась и воспитывалась, а также юридическая неграмотность, не может являться уважительной причиной пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося, так как они основаны на неправильном толковании закона. Указанная причина не может быть названа в качестве уважительной, поскольку обязанность обратиться до достижения возраста до 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежала на ФИО1, однако данным правом она не воспользовалась. Считает, что нарушений прав ФИО1 нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из обстоятельств дела, прокуратурой г. Ревды проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, как лица, оставшегося без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации города Ревды от 20.04.1994 № 283 за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, до ее совершеннолетия. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет.

Согласно постановлению главы администрации города Ирбит Свердловской области от 22.03.1996 № 199 ФИО1 определена на полное государственное обеспечение в Ирбитскую школу – интернат, в которой проживала с 01.04.1996 – 29.12.2001. 

С 29.12.2001 по 03.04.2006 ФИО1 находилась в ГАУСО СО «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, и проживала в учреждении до ее совершеннолетия. 

По достижению истцом возраста 18 лет в администрацию городского округа Ревда было направлено ходатайство в целях постановки заявителя на учет для обеспечения его жилым помещением. 

Однако, при передаче полномочий от администрации городского округа Ревда и городского округа Дегтярск в Управление социальной политики личное дело ФИО1 не передавалось, в списках лиц из числа детей – сирот, состоящих на учете для обеспечения жильем на территориях ГО Ревда и ГО Дегтярск, ФИО1 не состояла. 

02.04.2011 ФИО1 достигла возраста 23 лет.

04.03.2022 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 5 с заявлением о постановке ее на жилищный учет как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Приказом Управления социальной политики № 5 от 28.07.2022 № 1250-р ФИО1 отказано в постановке на учет в целях предоставления жилого помещения, предназначенного для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда Свердловской области, в связи с достижением ФИО1 возраста более 23 лет.

Постановлением главы администрации города Ревды от 20.04.1994 № 283 за ФИО1 до достижения совершеннолетия закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>; правообладатель городской округ Ревда.

Заочным решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 27.01.2022 по иску администрации ГО Ревда, ФИО1 была признана прекратившей права пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение 44,2 кв.м., правообладатель городской округ Ревда, право пользования данным жилым помещением имели 6 человек, соответственно, на долю каждого приходилось 7,36 кв.м., что менее учетной нормы, установленной на территории г.Ревды. 

На сегодняшний день ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории ГО Ревда и ГО Дегтярск.

ФИО1 в списках лиц, состоящих на учете очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не значится, жилым помещением по договору социального найма, специализированного найма не обеспечивался.

По сведениям Росреестра по Свердловской области, ФИО1 не является собственником жилых помещений (уведомление от 16.12.2024).

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 2006 году Жилищный кодекс Российской Федерации содержал самостоятельную норму, регламентирующую внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) (п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ в редакции до 31.12.2012).

В силу приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней опеки, то есть еще в 2006 году, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения.

При вынесении решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.10.2010 № 1281-О, № 1282-О-О, от 24.01.2013 № 120-О.

Нормой абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

В каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет, не было обеспечено жилым помещением. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина на предоставление мер социальной поддержки может быть восстановлено в судебном порядке.

Поскольку на сегодняшний день истцу ФИО1 исполнилось 36 лет, подтвердить ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возможно только в судебном порядке.

Действительно, на момент обращения ФИО1 в Управление социальной политики по г. Первоуральску в 2022 году с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области ее возраст превышал 23-летний.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. ч. 2 - 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. 

На момент возникновения у ФИО1 права на получение жилья в соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления. 

В соответствии с ч.3 ст.36, ч.3 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

Согласно Постановления главы администрации города Ирбит Свердловской области от 22.03.1996 № 199 ФИО1 определена на полное государственное обеспечение в Ирбитскую школу – интернат, в которой проживала с 01.04.1996 по 29.12.2001. С 29.12.2001 по 03.04.2006 ФИО1 находилась в ГАУСО СО «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, и проживала в учреждении до ее совершеннолетия. По достижению истцом возраста 18 лет в администрацию городского округа Ревда было направлено ходатайство в целях постановки заявителя на учет для обеспечения его жилым помещением. 

Однако, при передаче полномочий от администрации городского округа Ревда и городского округа Дегтярск в Управление социальной политики личное дело ФИО1 не передавалось. 

Таким образом, судом установлено, что всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, принимавшими участие в его судьбе, не было оказано содействия истцу еще в несовершеннолетнем возрасте, а затем после достижения совершеннолетия, в предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям, либо в постановке на учет, хотя он относится к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

ФИО1 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

ФИО1, хоть и имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до достижения 23 лет, но пропустила по уважительным причинам срок обращения для установления факта невозможности проживания в сохраненном за ней жилом помещении с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что орган опеки и попечительства администрации ГО Ревда надлежащим образом не осуществил свои обязанности по проверке условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, вследствие чего своевременно не установил факт нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Юридически значимыми обстоятельствами для правильного рассмотрения дела является установление причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются ли данные причины уважительными, имелись ли у заявителя до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

ФИО1 в списках лиц, состоящих на учете очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не значится, жилым помещением по договору социального найма, специализированного найма не обеспечивалась, жилых помещений в собственности не имеет.

При установленных судом обстоятельствах суд признает, что пропуск срока для обращения истца в компетентный орган для постановки на учет в качестве нуждающегося для целей предоставления жилья по договору специализированного найма имел место по уважительной причине. Само по себе формальное закрепление за истцом жилья, предоставленного при отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для его закрепления за истцом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца в постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, и предоставления такого жилого помещения.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до2020 года» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. 

В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее – жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

С учетом изложенного, исходя из требований, заявленных истцом, надлежащими ответчиками в данном случае будут являться Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, соответственно, требования истца к государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения, - удовлетворению не подлежат. 

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также то, что право ФИО1, которая относилась к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что за ФИО1 должно быть признано право на предоставление жилого помещения, причины пропуска срока обращения с соответствующим заявлением суд признает уважительными, и полагает возможным восстановить ФИО1 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить обязанность на Управление социальной политики №5 поставить ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение.

А также обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 15 кв.м. находящееся в черте г. Ревда, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение на срок не менее 5 лет ФИО1, и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г. Ревды Свердловской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить приобретенное (построенное) жилое помещение, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для постановки на учет для предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Ревда и направить его в Министерство социальной политики Свердловской области.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 15 кв.м. находящееся в черте г. Ревда, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение на срок не менее 5 лет ФИО1, и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения.

В остальной части – требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А.Кукушкина