Дело № 2- 997/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Репиной Д.В., 

рассмотрев в закрытом судебном заседании в городе Ярославле

19 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 о взыскании морального вреда в связи с незаконным отказом в предоставлении места под захоронение,

У С Т А Н О В И Л:

19 апреля 2016 года умер 

<

данные изъяты>., являвшийся отцом ФИО2 и супругом ФИО1

Истцы обратились в суд с требованиями к администрации Кузнечихинского сельского поселения Администрации ЯМР о признании незаконным отказа в предоставлении места для его захоронения и взыскании морального вреда.

Исковые требования мотивируют тем, что желали захоронить умершего ФИО3 на кладбище в 

<

адрес>, однако получили отказ, место захоронения было предоставлено на кладбище в 

<

адрес>. Однако данное кладбище расположено дальше кладбища у 

<

адрес>, до данного кладбища истцам добираться затруднительно.

Настоящее гражданское дело было рассмотрено в порядке ГПК РФ в связи с заявленными истцами требованиями. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что сначала хотели захоронить ФИО3 на кладбище в 

<

адрес>, выбрали место, им сказали согласовать захоронение в Администрации сельского поселения, где она получила отказ, с предложением захоронить на кладбище у 

<

адрес>. Затем отказали и там, однако с помощью депутату поселкового совета место на кладбище в 

<

адрес> было предоставлено. Предложенное место на кладбище у 

<

адрес> им с дочерью не понравилось, кладбище достаточно далеко, частично затоплено. Летом 2016 года она узнала, что на кладбище у 

<

адрес> производят захоронение, она пошла туда и увидела свежие могилы. В связи с чем обратилась в прокуратуру Ярославского района. Считает, что ее права нарушены. В связи с данными отказами перед захоронением супруга испытывала нравственные страдания, в настоящее время ей очень неудобно ходить на могилу к мужу, в связи с отдаленностью кладбища у 

<

адрес> от места жительства истца.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, а так же поддержала обстоятельства, изложенные в судебном заседании истцом ФИО1

Представитель Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что место для захоронения на кладбище у 

<

адрес> действительно не было предоставлено для захоронения ФИО3 в связи с отсутствием свободного на кладбище места. У умершего не было захороненных на данном кладбище родственников. В связи с чем подхоронение было не возможно. На территории Кузнечихинского сельского поселения еще имеются кладбища кроме 

<

адрес>: у 

<

адрес>, у 

<

адрес>. Истца было предложено провести захоронение на двух оставшихся кладбищах. Относительно того, что на кладбище у 

<

адрес> до сих пор производятся захоронения не отрицал, однако пояснил, что производятся не новые захоронения, а подхоранивают в родственные захоронения. Имелись случаи, когда в родственном захоронении не было места для организации новой могила, в таком случае предоставлялись отдельные места в связи с действующим законодательством. В настоящее время площадь кладбища заполнена на 

<

данные изъяты> %, расчет был произведен исходя из площади всего земельного участка с учетом проездов, подходов к могилам.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе допрошенных свидетелей в предыдущих судебных заседаниях, считает, что требования истцов не обоснованы и не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты>. показала, что у ФИО1 умер муж, ей отказывали в предоставлении места под захоронение, этими делами занималась дочь. Относительно кладбища в 

<

адрес> истцу в Администрации поселения пояснили, что кладбище уже как два года закрыто. С помощью 

<

данные изъяты> было предоставлено место на кладбище в 

<

адрес>. Сама свидетель хоронила брата после смерти мужа ФИО1 на кладбище в Пономарево в родственное захоронение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования относится к полномочиям городских и сельских поселений.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 29 указанного Закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Закона исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством

Так, из смысла и содержания Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996 размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно Положения об организации похоронного дела в Ярославском муниципальном районе, утвержденного решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 30.06.2011 N 30 "Об утверждении положения об организации похоронного дела в Ярославском муниципальном районе" следует, что зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на котором осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом; закрытое кладбище - кладбище, зона захоронения которого полностью использована для создания новых мест захоронения (п. 1.2). Контроль за благоустройством, поддержанием порядка, соблюдением санитарного состояния на кладбище (кладбищах) осуществляется муниципальным бюджетным учреждением либо структурным подразделением Администрации ЯМР, на которые возложена соответствующая функция решением Муниципального Совета ЯМР (п.1.6)

Погребение на кладбище (кладбищах) выполняется в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела и иных ритуальных организаций (п. 6. 1).

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке умершего супруга (супруги) или близкого родственника (п. 6. 4).

Аналогичные положения закреплены в положении о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском сельском поселении, утвержденном решением муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения от 29 января 2015 года (в редакции от 26 марта 2015 года).

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что речь шла о предоставлении родственного захоронения – места захоронения на безвозмездной основе, предоставляемом таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке умершего супруга (супруги) или близкого родственника полностью подтверждаются действующим законодательством.

Как пояснил представитель ответчика, рассчитывая занятую кладбищем площадь комиссия исходила из установленного размере родственных захоронений 

<

данные изъяты> кв.м.

Допрошенный в судебном заседании свидетель 

<

данные изъяты>. показал, что является смотрителем кладбища в 

<

адрес>, действительно к нему обратились родственники умершего 

<

данные изъяты> для согласования места захоронения, у умершего не было родственников. Захороненных на данном кладбище. Он выбрал место. Однако отправил согласовывать данное захоронение в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения, где им отказали. Указал, что границы кладбища установлены, со стороны, где не имеется забора, установлены ограждения. В настоящее время, как и последние годы, на кладбище новых захоронений нет, только подхоранивают к родственникам, кому не хватает места в оградке у родственников, тех хоронят рядом. Относительно представленных истцами фотографий пояснил, что у людей, надгробные доски которых отражены на фотографиях, на данном кладбище имеются похороненные родственники. Кроме того указал, что по кладбищу имеется дорога к огородам жителей 

<

адрес>, на ней запретили хоронить по решению старосты этой деревни, но даже с учетом этой дороги площадь кладбища заполнена.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши, из п. 2. 7 следует, что при устройстве кладбища площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Представителем ответчика представлены акты осмотра земельного участка под захоронениями общественного кладбища 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным актам площадь земельного участка соответствует кадастровой выписке, спора о границах не имеется. Как на ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ количество захоронений не увеличилось. При этом представитель ответчика пояснил, что захоронения идет до сих пор. Люди подхораниваются в места родственных захоронений, о чем свидетельствуют записи в книге регистрации захоронений. 

Из указанных актов следует, что площадь всего кладбища, вместе с зоной захоронения, использована более чем на 

<

данные изъяты> % под захоронения.

Из представленной книги регистрации захоронений следует, что практически все захоронения на кладбище в 

<

адрес> с момента смерти 

<

данные изъяты> осуществлялись в границы существующих захоронений. В некоторых случаях данная графа в книге заполнена не была, однако свидетель 

<

данные изъяты> показал о наличие захороненных родственников по оглашенным из книги лицам. 

Кроме того, представителем ответчика не отрицалось, что во избежании нарушения прав и законных интересов родственников умерших имели место случаи, когда захоронение умершего осуществлялось не в границах имеющегося родственного захоронения, а на новом месте в случаях, когда в родственном захоронении не имелось места.

Представителем ответчика представлен протокол заседания Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из данного протокола следует, что за год до смерти ФИО3 уже обсуждался вопрос о закрытии кладбища в связи с использованием площади под захоронение более чем на 

<

данные изъяты>%.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная по ходатайству истцов свидетель 

<

данные изъяты> которая показала, что знала с 2014 года, что кладбище в 

<

адрес> закрыто для новых захоронений в связи с тем, что использована почти вся площадь, а территорию расширить нельзя. Кроме того, из разговора с представителями Администрации Кузнечихинского сельского поселения знает, что ФИО1 для захоронения супруга предлагали два кладбища: в 

<

адрес> и 

<

адрес>, был выбор, который родственники умершего сделали в пользу кладбища в 

<

адрес>. То, что по Гавшинке тоже был отказ, знает только со слов ФИО1

Свидетель ФИО5 так же показал, что территория кладбища почти вся использована под захоронения, являясь сотрудником компании ритуальных услуг, извещен около двух лет назад, что новые захоронения на кладбище производить нельзя, только в старые подхоранивать.

Постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ кладбище в 

<

адрес> закрыто для свободного захоронения.

Между тем, издание официального документа в январе 2017 года о закрытии кладбища не свидетельствует о наличие свободных для захоронения мест в момент смерти 

<

данные изъяты>., что является основным моментом для принятия решения о предоставлении места для захоронения. 

Проведенной прокуратурой Ярославского района Ярославской области проверкой по обращению ФИО1 не устанавливались фактические обстоятельства, а именно площадь захоронений, наличие (отсутствие) свободных территорий, полное использование допустимой зоны захоронений, условия содержания кладбища, применительно к действующему законодательству.

В судебном заседании достоверно установлено об использовании территории кладбища под захоронения на момент смерти 

<

данные изъяты>. более допустимой, установленной п. 2. 7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, территория зоны захоронений (не более 70%) полностью исчерпана, в связи с чем в силу п. 2.12.8 ГОСТ 32609-2014 кладбище уже в тот момент являлось закрытым.

Таким образом, суд считает, что интересы истцов нарушены не были, Администрацией Кузнечихинского сельского поселения было предоставлено место для захоронения ФИО3 на кладбищах в пределах муниципального округа на выбор, выбор кладбища осуществлялся истцами самостоятельно, захоронение проведено, претензии истцов появились спустя нескольких месяцев после смерти ФИО3

Факт наличия новых захоронений на закрытом кладбище в 

<

адрес> не свидетельствует о нарушенных правах истца, их законность либо незаконность размещения не влияет на рассматриваемые правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении места под захоронение, о взыскании морального вреда отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья (подпись) Ю.М. Маханько

Копия верна