Судья Поваренкова В.А. Дело № 7-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские коммунальные системы» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские коммунальные системы», 

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.08.2016, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 01.11.2016, ООО «Смоленские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 170 000 руб.

Постановлением заместителя председателя Смоленского областного суда от 25.04.2017 решение судьи Смоленского областного суда от 01.11.2016 отменено.

В жалобе ООО «Смоленские коммунальные системы» просит постановление суда отменить с прекращением производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя ООО «Смоленские коммунальные системы» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с изменением законодательства.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска (дата) , было установлено, что в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 мая № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Смоленские коммунальные системы» эксплуатирует опасный производственный объект – газовую котельную, расположенную по адресу: ..., без соответствующей лицензии, с заявлением о получении лицензии не обращалось.

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения ООО «Смоленские коммунальные системы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в частности, проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно п. 1 ст. 9 этого же Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону.

Названное Приложение определяет, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся взрывчатые или воспламеняющиеся вещества, в данном случае - природный газ.

Согласно приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Судом установлено, что согласно заключению экспертизы промышленной безопасности на технические устройства - наружный и внутренний газопроводы сети газопотребления по адресу: ... от (дата) , рабочее давление газа во внутренних газопроводах составляет 0,002 МПа.

Из сообщения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от (дата) № следует, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов за ООО «Смоленские коммунальные системы» опасные производственные объекты, расположенные по адресу: ..., не зарегистрированы.

Приведенные выше обстоятельства, а также изложенные требования закона в системной связи позволяют прийти к выводу о том, что газовая котельная, расположенная по адресу: ..., к опасным производственным объектам не относится.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.08.2016, вынесенное в отношении ООО «Смоленские коммунальные системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Смоленские коммунальные системы» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские коммунальные системы» отменить, 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Холикова