Дело № 2-39/ 2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка Волгоградской области 19 февраля 2018 года

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевцовой Е.Н.,

при секретаре Бекреневой Ю.А.,

с участием: 

представителя истца, ответчика по встречному иску – администрации городского округа города Михайловка Волгоградской области – ФИО1,

ответчика, истца по встречному иску – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к ФИО2 об освобождении земельного участка, встречному иску ФИО2 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, 

установил:

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обратилась в суд с иском к ФИО2 об освобождении земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что 03 сентября 2013 года между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор аренды № 402, согласно условиям которого истец предоставил ответчику в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 3550,0 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес, под строительство здания общего назначения. 

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 05 июля 2017 года договор аренды земельного участка № 402 от 03 сентября 2013 года расторгнут. 

13 сентября 2017 года ответчику направлено досудебное требование об освобождении земельного участка. До настоящего времени участок ответчиком не освобожден. 

Согласно акту обследования от 31 октября 2017 года на земельном участке находится нежилое здание площадью 6,8 кв.м, передвижной вагончик, железобетонная осветительная опора, по периметру участка располагаются навесы. 

Просит суд обязать ФИО2 освободить земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 3550,0 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес, путем демонтажа железобетонной осветительной опоры, навесов, расположенных по периметру участка. 

ФИО2 обратился со встречным иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, указав в обоснование иска следующее. 

ФИО2 на основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27 августа 2013 года № 2517 был выделен на условиях аренды земельный участок площадью 3550 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес, и заключен договор аренды земельного участка № 402 от 03 сентября 2013 года сроком на 49 лет. В июле 2017 года данный договор был расторгнут в судебном порядке, новый договор аренды не заключен. 

ФИО2 является собственником офисного здания площадью 6,8 кв.м, расположенным на земельном участке площадью 3550 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес. 

Кроме того, им был предоставлен проект на строительство офисного здания с его размерами с размещением с краю земельного участка для того, чтобы в дальнейшем по центру построить большой торгово-развлекательный комплекс.

С учетом уточненных требований просит суд понудить администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области продать ФИО2 земельный участок площадью 3550 кв.м, с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Адрес.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску – администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – ФИО1 первоначальные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении. Просит суд обязать ФИО2 освободить земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 3550,0 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес, путем демонтажа железобетонной осветительной опоры, навесов, расположенных по периметру участка. В удовлетворении встречного иска просит отказать.

В судебном заседании ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО2 встречное исковое заявление поддержал, сославшись на доводы, указанные во встречном исковом заявлении и уточненном встречном исковом заявлении. Просит суд понудить администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области продать ФИО2 земельный участок площадью 3550 кв.м, с номером Номер, расположенный по адресу: Адрес, указав, что на данном земельном участке расположено офисное здание, принадлежащее ему на праве собственности, в связи с чем, он имеет преимущественное право на покупку данного земельного участка без проведения торгов. В удовлетворении первоначального иска просит отказать.

Представитель ответчика, истца по встречному иску ФИО2 – ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право, предусмотренное ст. 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором № 402 аренды земельного участка от 03 сентября 2013 года арендодатель – администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области сдала, а арендатор ФИО2 принял в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый Номер, площадь 3550, кв.м, расположенный по адресу: Адрес, под строительство здания общественного назначения. 

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 05 июля 2017 года договор аренды № 402 земельного участка от 03 сентября 2013 года, заключенный между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и ФИО2 расторгнут. 

31 октября 2017 года комиссией администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области произведено обследование земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 3550,0 кв.м, с кадастровым номером Номер расположенного по адресу: Адрес. 

Актом № 207 от 31 октября 2017 года по результатам обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке находится нежилое здание площадью 6,8 кв.м, передвижной вагончик, железобетонная осветительная опора, по периметру участка располагаются навесы, под которым размещены автомобили, что может свидетельствовать об использовании земельного участка в качестве автостоянки. Какие-либо вывески, указатели, из содержания которых можно было сделать вывод о характере деятельности, осуществляемой на земельном участке, как на самом земельном участке, так и поблизости него, отсутствуют.

Земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, и согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в распоряжении городского округа город Михайловка Волгоградской области. 

Как указывает представитель истца по первоначальному иску, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области повторно не заключался с ответчиком договор аренды на данный земельный участок. 

Действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, без оформления земельных отношений.

Предоставление земельных участков без надлежащего оформления земельных отношений нарушает принципы земельного законодательства, в том числе, принцип платности использования земли.

При рассмотрении дела ответчиком по первоначальному иску не представлено доказательств наличия у него правоустанавливающих документов на используемый земельный участок. 

При таких обстоятельствах требования администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к ФИО2 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, путем демонтажа железобетонной осветительной опоры, навесов, расположенных по периметру участка, подлежат удовлетворению.

Разрешая встречные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка суд приходит к следующему. 

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п. 1 пп. 7), 39.20 (п. 1) Земельного кодекса.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

ФИО2, является собственником офисного здания площадью 6,8 кв.м, расположенного по адресу: Адрес.

Как установлено судом, договор № 402 аренды земельного участка от 03 сентября 2013 года, заключенный между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (арендодателем) и ФИО2 (арендатором), расторгнут в соответствии с апелляционным определением Волгоградского областного суда от 05 июля 2017 года ввиду существенного нарушения договора ФИО2. 

03 апреля 2017 года ФИО2 обратился в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3550 кв.м, с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес, под строительство здания общественного назначения. 

28 апреля 2017 года Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес, под строительство здания общественного назначения.

Основание для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужило наличие не устранённых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка нарушений требований законодательства РФ, законодательства Волгоградской области в отношении испрашиваемого участка, в том числе выявленных при осуществлении государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля (п.2 ст.4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов»). 

Как следует из письма администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области директору АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 10 апреля 2017 года 15 декабря 2016 года была проведена внеплановая проверка в отношении ФИО2 на земельном участке по адресу: Адрес, с целью проверки осуществления муниципального земельного контроля. В ходе проверки был выявлен признак нарушения земельного законодательства по ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, т.е. использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным пользованием. ФИО2 15.12.2016 было выдано предписание для устранения выявленных нарушений: в течение 6 месяцев с момента получения предписания освободить фактически используемую территорию площадью 777 кв.м, непосредственно прилегающую к границе земельного участка с кадастровым номером Номер параллельно к Адрес и привести фактическое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установленном в ГКН. Срок действия предписания заканчивается 15.06.2017 года. 

Межмуниципальным отделом по городу Михайловка и Кумылженскому району в период с 25.10.2017 года по 22.11.2017 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено нарушение земельного законодательства, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, и ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 15.05.2018 года.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО2 не имеет права на предоставление земельного участка, с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес, за плату без проведения торгов, ввиду нарушения им требований законодательства РФ, законодательства Волгоградской области в отношении испрашиваемого участка, что также явилось основанием расторжения договора аренды земельного участка. 

При этом нахождение на спорном земельном участке «офисного здания» площадью 6,8 кв.м., право на которое зарегистрировано за ответчиком, не является безусловным основание для удовлетворения исковых требований ФИО2, ввиду того, что площадь здания незначительна, тогда как в силу норм Земельного и Гражданского законодательства РФ в собственность может быть предоставлен земельный участок, необходимый для эксплуатации здания (ст.35 ЗК РФ, 271 ГК РФ).

Площадь земельного участка составляет 3550 кв.м., что значительно превышает размеры помещения, расположенного на нем, а потому не может использоваться ФИО2 для его эксплуатации в полном объеме и не дает ему право претендовать на данный земельный участок в данном размере.

Истцом по встречному иску ФИО2 доказательств использования земельного участка в заявленном размере в соответствии с его целевым назначением вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка надлежит отказать.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ФИО2 в доход местного бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к ФИО2 об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО2 освободить земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 3550,0 кв.м, кадастровый Номер, расположенный по адресу: Адрес, путем демонтажа железобетонной осветительной опоры, навесов, расположенных по периметру участка. 

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину 300 (триста) рублей.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 3550 кв.м, с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Е.Н. Шевцова

Решение в окончательной форме 

принято 22 февраля 2018 года. 

Копия верна: судья секретарь