Дело № 2-2381/2025

УИД: 29RS0014-01-2025-002059-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 29 апреля 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.

при секретаре Кудрявцевой О.И.

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Урдомское» к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о возложении обязанности ликвидировать крупногабаритные отходы с контейнерной площадки,

установил:

администрация муниципального образования «Урдомское» (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – ООО «ЭкоИнтегратор», Общество) о возложении обязанности по обеспечению вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указала, что в течение лета 2024 года на контейнерной площадке по ... крайне редко вывозились крупногабаритные отходы (далее – КГО). По этой причине жители близлежащих улиц вынужденно складировали КГО целое лето в непосредственной близости с контейнерной площадкой. Согласно акту осмотра от 27 сентября 2024 года № 21/24, около указанной контейнерной площадки складируются КГО, которые оказались там по причине их редкого вывоза региональным оператором. На основании изложенного, истец просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать крупногабаритные отходы с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... на пересечении .... 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменных возражениях. Пояснил, что контейнерная площадка на пересечении ... надлежащим образом не оборудована, не имеет боковых ограждений, спорный объект расположен не на площадке, а рядом с ней и по сути является несанкционированной свалкой, обязанность по ликвидации которой не может быть возложена на ООО «Экоинтегратор».

Представитель истца, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Министерство направило в адрес суда мнение по иску, в котором полагал, что основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04 сентября 2024 года ООО «Экоинтегратор» выявлено место размещения несанкционированного складирования отходов на территории Ленского муниципального района Архангельской области в ... общим объемом примерно 90,0 м.куб., что отражено в акте обследования № 283. 

Письмом от 05 сентября 2024 года Общество уведомило Администрацию о необходимости ликвидировать свалку либо заявить согласие заключить договор на ее ликвидацию. 

27 сентября 2024 года в Администрацию поступило обращение от жителей ... по факту накопления большого количества КГО в непосредственной близости от контейнерной площадки ТКО, находящейся на пересечении .... 

По мнению заявителей, данное обстоятельство вызвано несвоевременным вывозом КГО региональным оператором. Кроме того, к указанной площадке, находящейся на окраине, КГО привозятся жителями иных улиц, что привело к образованию свалки длиной 15 метров. 

В обращении заявители просят принять меры по вывозу КГО и ликвидации свалки. 

28 ноября 2024 года в адрес главы МО «Урдомское» прокурором Ленского района вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства 

<

№> (далее – Представление).

Согласно Представлению, в соответствии со схемой размещения ТКО на территории ... имеется площадка по ... с размещением 5 контейнеров для ТКО для КГО, при этом ограждение площадки отсутствует, контейнеры не имеют крышек, отсутствует отгороженный отсек для КГО. Рядом с площадкой образовалась несанкционированная свалка, представленная из КГО, сучьев деревьев и иного мусора. 

Представленные сведения о вывозе ТКО и КГО с территории контейнерной площадки позволяют сделать вывод о регулярном вывозе КГО с указанной площадки за истекший период 2024 года. 

Главе МО «Урдомское» предложено безотлагательно рассмотреть Представление, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, провести мероприятия по оборудованию контейнерной площадки по ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, указанных в Представлении (в т.ч. по ...). 

Факт нахождения свалки в непосредственной близости от контейнерной площадки подтверждается актом осмотра от 28 ноября 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их становленными.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

Пункт 3 ст. 13.3 указанного закона устанавливает, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. 

В силу п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в Соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) - это оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641 (далее - Правила обращения с ТКО).

Как следует из пункта 4 Правил обращения с ТКО, обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой в обращения с ТКО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

По результатам конкурсного отбора 29 октября 2019 года между Министерством и ООО «Экоинтегратор» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области (далее - Соглашение).

Согласно п. 3.2 Соглашения, в числе прочего, региональный оператор обязан обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Архангельской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО, графиком сбора и транспортирования ТКО (пп. 2); осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме обращения с отходами (пп. 9); соблюдать график сбора и транспортирования ТКО из мест (площадок) накопления ТКО (пп. 10); обеспечить организацию своей деятельности в соответствии с определенными в п. 35 критериями, в том числе не допускать более чем 50 нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год в отношении более чем 10% ТКО, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора (пп. 35 «а»).

Постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Архангельской области. 

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) (пп. 3, 9, 10) предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Правилами обращения с ТКО (п. 9) предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п. 13.2.5 Правил благоустройства территории МО «Урдомское», утв. Решением Совета депутатов от 10 ноября 2017 года № 30-А, КГО и крупногабаритный мусор (по габаритам не помещающиеся в стандартные контейнеры емкостью 0,75 куб.м.) должны собираться в специально отведенном месте в пределах контейнерной площадки либо на специальной площадке для сбора и временного хранения КГО с бетонным покрытием и ограждением.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 19 Правил обращения с ТКО).

Материалами настоящего дела подтверждается, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ... на пересечении ... не соответствует требованиям, установленным в выше приведенных нормативных актах, к организации специальной площадки для размещения КГО, что привело к складированию КГО и мусора за ее пределами и образованию места несанкционированного размещения отходов (свалки).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что накопление КГО на контейнерной площадке было вызвано нарушением Обществом графика вывоза отходов и несвоевременного освобождения места накопления КГО летом 2024 года в материалы дела не представлено. 

Приведенные положения и установленные фактические обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что органами местного самоуправления не созданы необходимые условия для организации места складирования КГО, что привело к образованию несанкционированной свалки, обязанность по ликвидации которой не может быть возложена на ответчика, а находится в зоне ответственности собственника земельного участка, на котором она размещена, то есть истца.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Урдомское» к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о возложении обязанности ликвидировать крупногабаритные отходы с контейнерной площадки отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела. 

Председательствующий Ю.А. Тучина

Верно: Судья Ю.А. Тучина

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года