Дело № 2-3173/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцева О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кенигсберг Я.А. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что на основании договора купли – продажи квартиры с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ она и ее супруг Кенигсберг А.С. являются собственниками квартиры по адресу: ..... В целях получения субсидии на оплату жилого помещения истец обратилась к ответчику с заявлением, представив свидетельства о рождении троих детей, свидетельство о праве собственности, договор об ипотеке, справки об отсутствии задолженности, а также иные документы, предусмотренные действующим законодательством для получения субсидии.

Вместе с тем, Управлением социальной защиты населения по г. Барнаулу ей было отказано в предоставлении субсидии, указано на превышение максимального совокупного дохода семьи размеру платежей за коммунальные услуги.

Истец полагает, что вывод ответчика о совокупном доходе семьи в размере 92 053,89 руб. не основан на нормах действующего законодательства, приводит расчет такового в размере 25 342,5 руб. Указывает, что семья дополнительных источников дохода, кроме указанных в заявлении не имеет, среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного уровня, в связи с чем, ответчик обязан предоставить субсидию на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: .... в .....

На основании изложенного истец просит признать за ней право на получение субсидии на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: .... и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату указанного жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, представитель третьего лица ФИО1 на иске настаивала в полном объеме. Пояснила, что ответчиком неправомерно учтены в качестве дохода денежные средства, поступающие для погашения ипотечного кредита. Данные платежи таковыми не являются, поскольку выплачиваются третьим лицом в счет погашения задолженности по договору займа. При обращении с заявлением на получение субсидии указанные суммы были задекларированы истцом как помощь родственников, ввиду отсутствия специальных познаний в данной сфере. Полагает, что при расчете дохода для назначения субсидии должны учитываться только заработная плата супругов, а также ежемесячное пособие, получаемое на детей.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав, что при подсчете доходов учитываются все доходы, получаемые в денежной сумме, в том числе. денежные средства, переданные в дар. Истцом при обращении с заявлением, добровольно даны пояснения об источнике поступления денежных средств в счет оплаты ипотечных платежей в размере 67 818,64 руб., как помощь родственников, в связи с чем, они были обосновано учтены в качестве дохода семьи. При подсчете совокупный доход семьи составил 92 053,89 руб., среднедушевой – 18 410,78 руб., что превысило сумму платежей за коммунальные услуги, в связи с чем в предоставлении субсидии было отказано. 

Третье лицо ФИО7 в суд не явился, извещен надлежаще. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации) является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3).

В силу ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Пункт 32 Правил предусматривает, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Данный период именуется расчетным.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п. 37 Постановления Правительства РФ N 761).

В силу п. 34 данных Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст. ст. 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом:

- видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан.

Согласно пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста; доходы от занятий предпринимательской деятельностью, доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: наследуемые и подаренные денежные средства.

В силу п. 2.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Главтрудсоцзащиты от 24.07.2015 N 248 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются управлениями социальной защиты населения по городским округам, муниципальным районам Алтайского края по месту жительства получателя субсидии.

Управление принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с абзацем 6 подпункта 2.14.5 настоящего Административного регламента и направляет (вручает) соответствующее решение гражданину, обратившемуся за назначением субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 2.6, 2.15 и абзацем 6 подпункта 2.14.5 настоящего Административного регламента (п. 2.4.4).

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кенигсберг Я.А. и Кенигсберг А.С. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ Кенигсберг Я.А. обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав состав семьи: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (истец), ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (супруг), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (дочь), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (сын), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (дочь).

К заявлению истец приложила документы в соответствии с п. 2.6.1. Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Главтрудсоцзащиты от 24.07.2015 N 248, в том числе сведения с места работы о размере заработной платы ФИО7 – 7 000 руб. в месяц, ФИО1 – 7 000 руб. в месяц, о размере пособия на детей: ФИО4 – 1069,50 руб. в месяц, ФИО5 – 713 руб. в месяц, ФИО6 -713 руб. в месяц. 

Кроме того, к заявлению истцом было приложено свидетельство о государственной регистрации права на квартиру по .... с указанием на ее обременение ипотекой, график погашения ипотечного кредита и кредитный договор, из которых следовало, что плата по кредиту составляет – 67 818,64 руб. ежемесячно. 

Поскольку совокупный доход семьи не позволял самостоятельно исполнять кредитное обязательство, Кенигсберг Я.А. ДД.ММ.ГГГГ были даны объяснения об источниках поступления денежных средств в счет оплаты ипотеки, из содержания которых следует, что ипотека оплачивается за счет денежных средств, предоставляемых родственниками. При этом, указано что за достоверность предоставленной информации Кенигсберг Я.А. обязалась нести ответственность. 

Учитывая, что из письменных объяснений заявителя следовало о предоставлении денежных средств Кенигсберг в дар, сумма ежемесячных платежей в размере 67 818,64 руб. в счет оплаты ипотеки за период с апреля 2016 по сентябрь 2016 обосновано была включена ответчиком в совокупный доход семьи. Указанные выплаты учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи согласно пп. ж п.1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512, в связи с чем подлежат включению в совокупный доход семьи.

В соответствии с п. 36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. 

Истец, написав заявление и указав источник поступления денежных средств в счет оплаты кредитного обязательства, тем самым, задекларировала свои доходы в порядке предусмотренном п. 36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, правовых оснований переоценивать сведения, достоверность которых подтверждена Кенигсберг Я.А. при подаче заявления ответчику у суда не имеется. К представленному договору займа в этой связи суд относится критически. 

При определении права на получение Кенигсберг Я.А. субсидии ответчиком исходя из представленных сведений о доходах, был рассчитан совокупный доход семьи, который составил 92 053, 89 руб., а также среднедушевой доход - 18 410,78 руб. С данным расчетом у суда нет оснований не согласиться. 

Поскольку для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, доходы семьи должны соответствовать расходом на оплату жилого помещения, истице обосновано было отказано в ее предоставлении с указанием причины: максимальная доля собственных расходов больше суммы платежей за коммунальные услуги. 

С учетом изложенного, суд полагает, что отказ Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу в предоставлении истцу субсидии на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги является обоснованным и законным, поскольку максимальная доля собственных средств в совокупном доходе семьи составляет 16 569,70 руб., что превышает стандарт стоимости жилищно – коммунальных услуг – 8 057,90 руб.

То обстоятельство, что в процессе рассмотрения спора истцом был представлен договор займа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому денежные средства в размере 67 818,64 руб. из которых производится погашение ипотеки, не являются доходом семьи, а средством погашения обязательства перед Кенигсберг А.С., не свидетельствует о незаконности отказа, поскольку на момент рассмотрения вопроса о компенсации, ни указанного договора займа, ни сведений о его наличии в орган, уполномоченный на назначение компенсации, представлены не были. 

Кроме того, положениями ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Судом были истребованы сведения о наличии у семьи Кенигсберг имущества, принадлежащего на праве собственности, а также сведения об участии в управлении собственностью юридических лиц.

Согласно поступивших ответов Кенигсберг А.С. является собственником нежилых помещений, расположенных в .... пом. Н16, .... пом. Н3, вместе с тем, сведений о целях использования указанных объектов недвижимости ответчику при обращении за предоставлением субсидии не указывалось. Учитывая, что назначением нежилого объекта недвижимости является извлечение прибыли, по мнению суда, указанные сведения должны сообщаться в уполномоченный орган для оценки прав на меры социальной поддержки. 

Также суд отмечает, что Кенигсберг А.С. является учредителем действующего юридического лица ФИО9», осуществляющего деятельность с целью извлечения прибыли, которая впоследствии подлежит распределению между его учредителями. 

Указанное свидетельствует о том, что Кенигсберг Я.А. представлены неполные сведения о доходах и принадлежащем семье имуществе на праве собственности, что в том числе является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

При установленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева