№ 4а-410/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

И.о. председателя Ростовского областного суда Юрова Т.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-882/2017 от 26.07.2017 ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 147 780 рублей 13 копеек. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.08.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017 постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-17-882/2017 от 26.07.2017 и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. 

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.

Возражения на жалобу не поступили.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено материалами дела, 19.07.2017 на основании распоряжения № 10-2847-р от 29.05.2017 и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и видом разрешенного использования «многоквартирный жилой дом, административные помещения, закусочная», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 

В ходе проведенной проверки установлено, что данный земельный участок используется ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» как арендатором, на основании договора аренды, заключенного между ООО ПТФ «Энергоремонт» и ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт». В соответствии с договором аренды нежилые помещения административного здания вместе с лестничными пролетами, лифтом, коридорами, санузлами используются ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» для размещения ряда офисных помещений. В соответствии с договором аренды нежилых помещений ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передало ЗАО «Ростовская сотовая связь» площадку 5 кв.м на покрытии здания и 16.4 кв.м в помещении здания для размещения технологического оборудования сотовой связи. 

Учитывая изложенное, заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 пришел к выводу о наличии в действиях ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласился судья районного суда. 

Отменяя решение судьи районного суда и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Ростовского областного суда со ссылкой на примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, которым утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, и разъяснения данного органа, указал на допустимость размещения оборудования объектов связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально такой вид разрешенного использования не оговорен. 

В жалобе на вступившие в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017 заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 выражает несогласие с выводами судьи Ростовского областного суда, указывая на законность постановления должностного лица административного органа и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.08.2017.

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таком положении решение судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Ростовского областного суда 

ПОСТАНОВИЛА:

Решение судьи Ростовского областного суда от 28.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

И.о. председателя

Ростовского областного суда Т.В. Юрова ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА