№ 5-43/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (

<

...>), рассмотрев 13 марта 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ,

в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, 

с участием представителей ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2 (по доверенности), ст. у/п отдела административных расследований Белгородского таможенного поста Белгородской таможни ФИО3 (по доверенности), свидетеля ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2016 в 17 час. 00 мин. на ВЖПП на станции Белгород Юго-Восточной железной дороги, с территории Украины прибыл грузовой поезд №, в составе которого находился железнодорожный вагон №. В качестве уведомления о прибытии товара на территорию Российской Федерации перевозчик в лице ОАО "Российские железные дороги" 02.11.2016 в 23 час. 00 мин. представил передаточную поездную ведомость № от 02.11.2016, железнодорожную накладную № от 19.10.2016, счет-фактуру № от 16.10.2016, удостоверение качества и безопасности № от 16.10.2016, согласно которым в вагоне № находился товар 

<

данные изъяты>, весом 

<

данные изъяты>, код ГНГ 25309000.

Согласно представленных ОАО «РЖД» товаросопроводительных документов, грузоотправителем товара является 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, грузополучателем - ООО «Уральский завод противогололёдных материалов», 

<

адрес>. Владельцем товара является 

<

данные изъяты> 

<

адрес>.

В целях идентификации ввезенного на территорию Российской Федерации товара, 03.11.2016 был проведен таможенный досмотр с отбором проб. При таможенном досмотре установлено, что в грузовых местах находится сыпучее кристаллическое вещество серо-белого цвета, фактический вес товара составил: брутто/нетто 

<

данные изъяты>. Отобранные пробы 07.11.2016 направлены на идентификационную экспертизу.

Согласно полученного заключения таможенного эксперта № 041379 от 21.11.2016, исследуемый товар идентифицирован как – 

<

данные изъяты> 

Товар «Концентрат минеральный «Галит» в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется по коду 2501 00 5100.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 №897 «О внесении изменения в приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. №778» соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская (код ТН ВЭД ЕАЭС 2501 00) включена в перечень товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен.

Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» усматриваются признаки нарушения законодательства РФ, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

ФИО1 вину во вмененном правонарушении не признал. Считает, что юридическим лицом приняты все необходимые меры во избежание ввоза товара на таможенную территорию. Начальники станций на Украине были информированы о запрете ввоза товара 

<

данные изъяты> с 01.11.2016 года. Товаро сопроводительные документы на товар были переданы в таможню с той целью, что таможенные органы запретят ввоз данного товара Не отрицает что РЖД являлось перевозчиком товара, но состав правонарушения в действиях юр. лица отсутствует. Просит приобщить к материалам дела письменные возращения.

ФИО2 полагает, что представленными материалами дела вина юридического лица не подтверждается. ОАО «РЖД» приняты все необходимые меры во избежание ввоза товара на таможенную территорию. Производство по делу подлежит прекращению.

ФИО3 полагает, что вина юридического лица полностью доказана материалами дела. Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» им составлен обоснованно. ОАО «РЖД» не приняты все зависящие от него меры во исполнение Указа Президента РФ. Одновременно с товаро сопроводительными документами перевозчик имел возможность представить информацию о нахождении в составе поезда вагона с Концентратом минеральный «Галит». Представитель юридического лица не отрицает, что ОАО «РЖД» являлось перевозчиком. Считает, что при рассмотрении дела вина юридического лица нашла свое подтверждение.

ФИО4 пояснил, что он является зам. начальника поста Белгородской таможни. Ситуация, сложившаяся с ввозом на территорию РФ соли является неординарной. Считает, что у ОАО «РЖД» имелась реальная возможность не допустить ввоз данного товара. Мог быть введен запрет, и состав был бы остановлен на ст. Наумовка, до въезда на территорию РФ. У представителей РЖД имелась возможность одновременно с документами на товар подать сведения о том, что ввезенный товар является санкционным, и подлежит уничтожению. Указ Президента РФ ОАО «РЖД» не выполнен, и протокол в отношении юр. лица составлен обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России включает в себя несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2015 №774 «Об утверждении правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2017 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию». Запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

В целях исполнения п.2 Правил, 21.11.2016 товар «Концентрат минеральный «Галит» был изъят и помещен в ЗТК СВХ ООО «Техноснаб-логистик» на хранение до решения вопроса по его уничтожению. 

Исходя из передаточной поездной ведомости №13446 от 02.11.2016 Южной железной дорогой Украины был передан, а ОАО «РЖД» принят к перевозке вагон № с товаром 

<

данные изъяты> 

В силу § 5 ст. 14 Раздела II Соглашения о международном железнодорожном сообщении (СМГС) (действует с 1 ноября 1951 г. с изменениями и дополнениями на 1 июля 2016 г.) каждый последующий перевозчик, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» введен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации товаров, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. №778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320 и от 29 июня 2016 г. № 305».

Из письма генерального директора ООО «Содружество 96» следует, что ж.д. вагон №, следующий по ж.д. накладной №, поставлялся ГП «Артёмсоль» (Украина) в рамках исполнения контракта № от 11.12.2015г. 

В связи с введением запрета на ввоз товара, ООО «Содружество 96» сразу же обратилось к руководству ГП «Артёмсоль» с просьбой о возвращении ж.д.. вагона обратно на ж.д. станцию Соль Донецкой ж.д. 

Однако, несмотря на предпринятые действия, ж.д. вагон № пересёк российскую границу. 

В соответствии с п. 4 ст. 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

Согласно ст. 14 Раздела II Соглашения о международном железнодорожном сообщении (СМГС) (действует с 1 ноября 1951 г. с изменениями и дополнениями на 1 июля 2016 г.) каждый последующий перевозчик, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

В соответствии со ст. 159 ТК ТС при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчиком предоставляются таможенному органу следующие документы: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения: наименование и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров.

Согласно представленных ОАО «РЖД» в таможенный орган в соответствии со ст. 159 ТК ТС документов на поступивший товар, в частности передаточной поездной ведомостью № от 02.11.2016 Южной железной дорогой Украины был передан, а ОАО «РЖД» принят к перевозке по территории РФ вагон № с товаром «Концентрат минеральный «Галит». 

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Исходя из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» введен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации товаров, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №, от 24 июня 2015 г. № и от 29 июня 2016 г. №».

ОАО «РЖД» не выполнило вышеуказанные требования, устанавливающие запрет на ввоз в РФ товара «Концентрат минеральный «Галит».

Имеющиеся в деле доказательства указывают на то, что ОАО «РЖД» имело возможность не допустить принятие к перевозке и ввоз данного товара на территорию РФ, однако не предпринято для этого все возможные действия.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ста. 16.3 КоАП РФ. 

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается: передаточной поездной ведомостью № от ДД.ММ.ГГГГ, железнодорожной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением качества и безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, актом таможенного досмотра №, акт отбора проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением таможенного эксперта ЭИО № 

<

адрес> ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО7, протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО5, протоколом опроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, протоколами опросов от ДД.ММ.ГГГГ свидетелей ФИО9, ФИО10, письмом генерального директора ООО «СОДРУЖЕСТВО 96» ФИО11, актом об уничтожении запрещенной к ввозу продукции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученного заключения таможенного эксперта ЭИО № 1 г. Белгород ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Брянск № 041379 от 21.11.2016, исследуемый товар идентифицирован как – хлорид натрия (каменная соль, минерал галит молотый), крупности 3. Товар «Концентрат минеральный «Галит» в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется по коду 2501 00 5100.

По сведениям Белгородской таможни ранее ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ не привлекалось (л.д. 171).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, факт нарушения требований действующего законодательства в действиях ОАО «РЖД» нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Представленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для признания юридического лица виновным во вмененном правонарушении. 

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что их действия соответствуют требованиям ст. 9 Закона РФ «О государственной границе» не могут быть приняты во внимание, т.к. возникшие правоотношения регулируются таможенным законодательством, а не законом «О государственной границе».

Мнение представителей ОАО «РЖД» об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. 

Действия ОАО «РЖД» судья квалифицирует по ст.16.3 КоАП РФ – несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Издержек по данному делу не имеется.

С учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН 

<

адрес>, ИНН 

<

адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ и назначить по этой статье наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, без конфискации товара.

Сумму административного штрафа следует перечислять на счет по следующим реквизитам. Получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Банк получателя – Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, ИНН 

<

***>, КПП 773001001, БИК 044501002, КБК – 15311604000016000140, ОКТМО - 45328000, Счет № 40101810800000002901, Код таможенного органа (поле 107) – 10101000, Назначение платежа – штраф для Белгородской таможни по делу об АП № 10101000- 1939/ 2016.

Уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310101010001939169.

Штраф подлежит оплате в 60 дневный срок со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу.

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Свердловский районный суд г. Белгорода (

<

...>). 

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд, через Свердловский районный суд г. Белгорода. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде 2-х кратного размера суммы неуплаченного штрафа.

резолютивная часть

5-43/2017

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>