Судья Сычева Е.Е. Дело № 7-12-331/2024

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2024 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении нее постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 10 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 10 октября 2024 года гражданка Республики Узбекистан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи изменить, исключить наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, приводя доводы о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность и препятствующих её выдворению за пределы Российской Федерации, а также о несоответствии требованиям законодательства вынесенного судьей районного суда постановления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и её защитника ФИО3, поддержавших доводы жалобы и просивших заменить назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации административным штрафом, прихожу к выводу о необходимости изменения вынесенного судьей районного суда постановления.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2024 года около 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданка Узбекистана ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, длившегося по 18 апреля 2024 года, находилась на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ПК-25 №160887672 от 10 октября 2024 года; рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Партизанский»; объяснениями ФИО1; досье иностранного гражданина с АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО4, а также другими материалами дела, которым судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавшая в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте 9 апреля 2014 года в порядке, не требующем получения визы, по достижению совершеннолетнего возраста (30июня 2022 года), с учетом положений подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» была обязана в срок до 13 октября 2022 года выехать из Российской Федерации, однако от выполнения указанной обязанности уклонилась и по 18 апреля 2024 года находилась на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Указанные действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержащееся в протоколе об административном правонарушении и вынесенном судьей районного суда постановлении указание о том, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в период с 2 октября по 2 ноября 2014 года, в связи с чем срок незаконного пребывания в Российской Федерации следует исчислять с момента окончания срока регистрации по месту пребывания, является ошибочным, поскольку проживание в Российской Федерации без регистрации по месту пребывания относится к нарушениям правил миграционного учета и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако это не исключает наличие в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, учитывая, что после достижения восемнадцатилетнего возраста, когда у нее, как иностранного гражданина возникла обязанность самостоятельно обеспечивать законность своего нахождения в Российской Федерации, соответствующих мер до 18 апреля 2024 года ею принято не было. 

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса для данной категории дел. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного судьей районного суда постановления в части назначенного ФИО1 административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО5, матери ФИО1 следует, что она с несовершеннолетней дочерью в 2014 году приехала в Российскую Федерацию по программе переселения соотечественников, им были выданы разрешения на временное проживание. В настоящее время она является гражданкой Российской Федерации, однако своевременно оформить соответствующие документы на ФИО1 она не смогла, а в дальнейшем у последней истек срок действия паспорта. Она (ФИО5), её младшая дочь ФИО6 и супруг являются гражданами Российской Федерации и проживают в Российской Федерации. Каких-либо родственников в Узбекистане у ФИО1 не имеется.

Также из представленных документов следует, что ФИО1 с 2014 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, состоит в гражданском браке с гражданином Российской Федерации, 14 октября 2024 года у нее родилась дочь ФИО7, которая, с учетом рождения в Российской Федерации и гражданства её отца, является гражданкой Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 21 июня 2024 года подано и принято отделом по вопросам миграции ОМВД России «Партизанский» заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, оставленные без должного внимания судьи районного суда при рассмотрении дела, свидетельствуют, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем ей может быть назначено наказание с учетом положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 10 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить.

Назначить ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3.8 статьи 4.1 того же Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи