Дело № 5-116/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» сентября 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Пестова М.А., с участие прокурора Кирюшкиной О.Д., при секретаре Бондаревой О.А.,

Рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – ООО «Абрис», юридический адрес: 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

Установил:

В период с 8 июля 2018 года по 16 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Абрис" умышленно, в нарушение ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре» не исполнило требования прокурора о предоставлении документов в связи с проводимой проверкой по обращению начальника филиала по Черняховскому городскому округу УИИ УФСИН России по Калининградской области, а также не обеспечило явку представителя для дачи объяснений по существу обращения, вследствие чего прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении юридического лица ООО «Абрис».

Представитель ООО «Абрис» надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрение дела судье не поступало. 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно полученному судом уведомлению о вручении, ООО «Абрис» извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 5 сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ООО «Абрис». 

Изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными прямо указанными в законе субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов и организаций; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 20.06.2019 года в прокуратуру г. Черняховска поступило обращение начальника филиала по Черняховскому городскому округу УИИ УФСИН России по Калининградской области о нарушениях уголовно- исполнительного законодательства ООО «Абрис». 8 июля прокурором принято решение № 212 о проведении проверки исполнения уголовно исполнительного законодательства в ООО «Абрис», о чем направлено уведомление и истребованы соответствующие документы для проверки в срок до 16.07.2019 года, а также направлена информация о необходимости явки в прокуратуру 16.07.2019 года к 17.00 часам представителя организации для дачи объяснений. Направленное требование юридическим лицом ООО «Абрис» получено 11.07.2019 года, однако до настоящего времени запрашиваемые прокурором документы в прокуратуру не представлены. На требование прокурора от 13.08.2019 года о незамедлительном представлении требуемой информации, документы также не представлены, что привело к невозможности исполнения прокурором в установленный срок своих функций и полномочий по проведению проверки по факту неисполнения ООО «Абрис» требований уголовно-исполнительного законодательства.26 августа 2019 года заместителем прокурора г. Черняховска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Абрис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ООО "Абрис" не выполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом в установленный срок.

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из представленных материалов дела, о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении Генеральный директор ООО «Абрис» был извещен надлежащим образом, а именно по месту регистрации юридического лица по адресу: 

<

...>. Направленное прокурором требование получено ФИО4 В указанное в требовании дату и время представитель юридического лица ООО «Абрис» в прокуратуру не явился, в связи с чем прокурором обоснованно было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица. 26 августа 2019 года за исх. № 2963-19 генеральному директору ООО «Абрис» ФИО5 было направлено сообщение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Абрис».

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что права юридического лица ООО «Абрис» при возбуждении производства по делу об административном правонарушении нарушены не были.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных препятствий для исполнения требований прокурора, а именно, о предоставлении в прокуратуру запрашиваемых документов в срок до 16.07.2019 года у ООО «Абрис» не имелось.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Действия ООО "Абрис»" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения ООО "Абрис" административного правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 августа 2019 года, сообщением начальника филиала по Черняховскому городскому округу ФКУ УИИ УФСИН России по Калининградской области от 10.06.2019 года, решением прокурора № 212 от 8 июля 2019 года о проведении проверки, требованием прокурора о предоставлении информации от 8.07.2019 года, от 13.08.2019 года, от 22.08.2019 года.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

При назначении административного наказания ООО "Абрис" суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО "Абрис", не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП ПФ.

Из материалов административного дела следует, что вменяемое обществу правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, в настоящем случае ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не может быть применена.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает возможным назначить ООО "Абрис" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО "Абрис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное по адресу: 

<

...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

-ИНН 

<

***>

-КПП 390601001

-УФК по Калининградской области (облпрокуратура, л/с 

<

***>)

-Банк : отделение Калининград

-расчетный счет: 

<

***>

-БИК 042748001

-КБК 41511690050056000140

-ОКТМО 27701000

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М. А. Пестова.