Дело № 7-400/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 08 мая 2019 г.

Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В., 

при секретаре Конкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им И.Н. Юдченко» ФИО1 на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО2 от 18.12.2018 ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» (далее Ломоносовская больница) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от 20.03.2019 вышеуказанное постановление изменено, исключено из объема предъявленного ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» обвинения указание на то, что журнал регистрации инфекционных заболеваний ведется не по установленной форме; привитость персонала МОУ «Русско-Высоцкая школа» против гриппа составляет 55,7%; отсутствуют данные о согласии (несогласии) проведения прививок против гриппа от родителей. Смягчено назначенное ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» по ст. 6.3 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В своей жалобе защитник просит вышеуказанное постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом не учтено, что: Ломоносовской больницей вынесен приказ № 158 от 08.11.2017 о мерах по выявлению и учету внебольничных пневмоний, тогда как своевременная передача экстренных извещений на случай заболевания внебольничной пневмонией в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» не обеспечена по вине врача-педиатра ФИО3; забор клинического материала у больных внебольничной пневмонией осуществляется без нарушений требований закона. Кроме того дело рассмотрено судьей с нарушением правил подсудности, решение судьи не мотивировано, при принятии решения не учтены обстоятельства смягчающие наказание.

Законный представитель и защитник Ломоносовской больницы ФИО8 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения защитника ФИО4, который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья пришел к выводу о том, что 8 ноября 2018 года в 13 часов 30 минут должностными лицами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе выявлено, что ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, с. Русско-Высоцкое, лит. А, здание амбулатории:

-не обеспечена своевременная передача экстренных извещений на случай заболевания внебольничной пневмонией в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе», что является нарушением пп. 11.1, 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»,

-не обеспечен своевременный забор клинического материала у больных внебольничной пневмонией, что является нарушением п. 4.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»,

-не обеспечено обследование заболевших внебольничной пневмонией, поступивших в детское отделение, методом полимеразной цепной реакции, с целью установления возбудителя внебольничных пневмоний, что является нарушением п. 5.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»,

Таким образом, по мнению должностного лица и судьи, Ломоносовской больницей допущены вышеуказанные нарушения в силу чего Ломоносовская больница совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, пп. 11.1, 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предписано, что диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза. Эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество.Обязанность по обеспечению своевременной передачи экстренных извещений на случай заболевания внебольничной пневмонией в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» предусмотрена п. 12.1 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, нарушение которой Ломоносовской больнице не вменено.

В силу п. 5.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», методами для подтверждения этиологии ВП являются выделение и идентификация возбудителя с помощью питательных сред и биохимических тестов, полимеразная цепная реакция (ПЦР), серологические методы исследования (реакция пассивной гемагглютинации (РПГА), иммуноферментный анализ (ИФА) и другие методы, позволяющие проводить индикацию и идентификацию возбудителей.

При этом, определение методов, позволяющих проводить индикацию и идентификацию возбудителей, находится в компетенции лечащего врача исходя из конкретного случая заболевания.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения подлежат исключению из существа обвинения, предъявленного ООО «Негаборитика».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья в остальной части пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Ломоносовской больницы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных решением Ломоносовского районного суда ЛО.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», забор клинического материала от больного (мокрота, мазки из ротоглотки, кровь, бронхо-альвеолярный лаваж (БАЛ) и другие) осуществляется в медицинских организациях, выявивших больного в день обращения и до начала этиотропного лечения.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Ломоносовской больницы в совершении вышеуказанного административного правонарушения (кроме нарушений исключенных решением Ленинградского областного суда) подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года; актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 6 декабря 2018 года; распоряжением № 47-11-22-18 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 8 ноября 2018 года и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вывод судьи о наличии вины Ломоносовской больницы в совершении вышеуказанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм закона, которые были предметом оценки при рассмотрении жалобы судьей Ломоносовского районного суда ЛО, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи и не влияют на правильность вывода суда о виновности Ломоносовской больницы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

При этом проверка деятельности Ломоносовской больницы по вышеуказанному нарушению проведена должностными лицами в пределах своих полномочий по адресу, расположенному в Ломоносовском административном районе ЛО.

Административное наказание, с учетом изменений, внесенных судьей Ломоносовского районного суда ЛО, Ломоносовской больнице назначено в минимальном размере санкции, установленной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности виновного и с соблюдением требований ст.ст. 3.5, 3.10, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО2 от 18.12.2018, с учетом изменений, внесенных решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от 20.03.2019, изменить, исключить указание о нарушении ГБУЗ ЛО «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» пп. 11.1, 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, и п. 5.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 62.

В остальной части вышеуказанные акты оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья: