судья Черноградская Е.Е. № 7/2-28/2024

дело №12-10/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 8 февраля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» ФИО1,

установила:

10 мая 2023 года главным контролером - ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) П. составлен протокол об административном правонарушении № ... в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» ФИО1 о нарушении части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несвоевременном направлении в реестр контрактов информации об исполнении контрактов.

18 мая 2023 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо – лесничий ФИО1 обратился с жалобой в районный суд, в которой просит ее отменить и заменить ответственность на административное предупреждение, ссылаясь на то, что нарушения являются малозначительными и размер штрафа несоразмерен последствиям правонарушения, считает, что статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не запрещает заменять штраф на предупреждение.

31 июля 2023 года решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № ... от 13.06.2023 г. изменено, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратилась в Верховый суд РС (Я) с жалобой, в которой просила решение отменить и направить на новое рассмотрение, поскольку основания применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности по статье 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 октября 2023 года судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) жалоба заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 удовлетворена, решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

18 декабря 2023 года решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № ... от 18.05.2023 года оставлено без изменения, а жалоба руководителя ГКУ РС (Я) «Сангарское лесничество» ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, привлекаемое лицо ФИО1 обратился в Верховый суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит отменить решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) и принять по делу новое решение, которым административный штраф в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение, мотивируя тем, что размер штрафа несоразмерен последствиям правонарушения. 

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО1 вину признает, после привлечения к административной ответственности все нарушения устранены.

Представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, правонарушение не является малозначительным, поскольку нарушает охраняемые законом общественные отношения, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, в 2019 году ФИО1 был привлечен к административной ответственности за однородное правонарушение. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьёй 7 Закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Как следует из материалов дела ФИО1, являющийся контрактным управляющим, лесничим, имеющим правом электронной подписи для работы в Единой информационной системе, в нарушении части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов не направил документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по 4 контрактам – 18 случаев, также не направил информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) по 4 контрактам – 20 случаев. 

18 мая 2023 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление, которым лесничий ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Установив, что ФИО1 осуществляя работу контрактного управляющего в соответствии с Законом №44, в нарушение требований закона несвоевременно направил информацию в реестр контрактов информации об исполнении контрактов, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оснований ставить под сомнение произведённую должностным лицом и судом в соответствии со статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценку доказательств по делу не имеется.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи Кобяйского районного суда РС (Я), не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств. 

Что касается изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение, то оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, в соответствии с пунктом 43 Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018 года «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2018)» помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривают. 

Согласно материалам дела, постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от 11 июня 2019 года лесничий ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжаловано не было и вступило в законную силу. 

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливо и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств дела, общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению либо отмене обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова