РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июля 2017 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г. Тулы Петренко Р.Е., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от 19 мая 2017г., которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г. Тулы,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2017г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Тульской области ФИО1 в отношении Администрации г. Тулы был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 71 №, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, о том, что Администрацией г. Тулы было допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № 36 (срок действия до 10.03.2017г) главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Тулы от 28.02.2017г., а именно 22 марта 2017г. в 11 часов 00 минут установлено, что недостатки, указанные в предписании не устранены, имеются дефекты дорожного покрытия в нарушение требований п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин составляют: ул. Пржевальского д.5 длина 130 см., ширина 110 см., глубина 11 см., ул. Новотульская д.19 длина 180 см., ширина 55 см., глубина 15 см., тем самым Администрация г. Тулы совершила административное правонарушение предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от 19 мая 2017г. производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г. Тулы было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

23 июня 2017г. на данное постановление мирового судьи государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1 была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос о его отмене по следующим основаниям: 

Судом в основу решения положен тот факт, что предписание выдано ненадлежащему лицу и что администрация города Тулы не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 27 статье 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №.1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Суд, прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, исходил из отсутствия состава административного правонарушения. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, выступают нарушения установленного порядка управления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в данном случае характеризуется в неисполнении законного предписания № 36 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Тулы от 28.02.2017 года, выданного в целях устранения нарушений законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектом данного правонарушения являются как граждане, должностные и юридические лица, ответственные за исполнение возложенных на них законом обязанностей, связанных со сферой их деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме умысла. Таким образом, вменяя администрации города Тулы нарушение ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ административный орган в силу ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ должен доказать, что нарушен установленный порядок управления выразившейся в не принятии мер к исполнению законного предписания органа государственного надзора, об устранении нарушений законодательства. 

Суд в своем решении указал на неправильный выбор субъекта административного правонарушения, а так же на несоответствие закону предписания № 36 от 28.02.2017 года выдано незаконно, так как лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети на территории города Тулы является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. 

С данным выводом суда нельзя согласиться ввиду следующего:

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является функциональным органом администрации муниципального образования города Тулы, что зафиксировано в п.1.1 Положения «об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.11.2016г №31/795 (далее - Положение ).

В соответствии с п. 5.1 Положения, деятельность управления осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы администрации города Тулы. 

Отношения возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определяет статья 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, согласно которой формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. 

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. 

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относиться к полномочиям органов местного самоуправления. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление порядка муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131- ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации (часть 1 статьи 37 названного Закона). 

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования, парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление данных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полагает, что в силу приведенных норм нрава, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации, профильного управления с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

В преамбуле Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09 февраля 1997 года закреплено, что положения Устава муниципального образования город Тула обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, расположенными или действующими на его территории, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории муниципального образования город Тула органами местного самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего устава. 

Статья 10 устава устанавливает, что все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков. 

Отнесение земель города к категориям земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, закрепляется в плане земельно-хозяйственного устройства муниципального образования, утверждаемом Тульской городской думой. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории осуществляется в соответствии с этим планом и Генеральным планом города.Статья 16 регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 130 и 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии принимаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 федерального закона 131-ФЗ от 06 октября 2003 года). 

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданные им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16,2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании вышеизложенного администрация города Тулы является надлежащим юридическим лицом ответственным за содержание объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Вывод суда основывается на том, что администрация города Тулы не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, акцентируясь на том, что обязанность по выполнению работ, указанных в предписании, по устранению нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. Однако, судом не учтен тот факт, что на администрацию города Тулы возложена обязанность проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в силу того, что источниками финансирования расходов управления по его содержанию является средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст.6 Федерального закона №196~ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относиться осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, и в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решения о временных ограничениях или прекращение движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения, в границах городского округа и в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.5 указанного закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а так же материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Таким образом, считает, что уполномоченными и обязанными лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию автомобильных дорог, является исполнительный орган бюджетных средств – Администрация города Тулы.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме просил ее удовлетворить 

Представитель администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы в полном объеме, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. 

Заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1, представителя Администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от 19.05.2017г. производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г. Тулы было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения 

Ч.27 Ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Основанием для составления в отношении администрации г. Тулы протокола об административном правонарушении явилось не принятие мер по выполнению в срок предписания № 36 (срок действия до 10.03.2017г) главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Тулы от 28.02.2017г., а именно 22 марта 2017г. в 11 часов 00 минут установлено, что недостатки, указанные в предписании не устранены, имеются дефекты дорожного покрытия в нарушение требований п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин составляют: ул. Пржевальского д.5 длина 130 см., ширина 110 см., глубина 11 см., ул. Новотульская д.19 длина 180 см., ширина 55 см., глубина 15 см. 

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. 

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действительно в силу положений ст. 15,16 Устава муниципального образования г. Тула, администрация г. Тулы наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. 

Однако органом местного самоуправления было создано муниципальное казенное учреждение «Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы (решение Тульской городской Думы от 23.11.2016г. № 31/795) в целях проведения политики в области транспорта и дорожного хозяйства, которое решает задачи в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

При таких обстоятельствах мировой судья сделала верный вывод о том что предписание № 36 от 28.02.2017г. об устранении законодательства РФ о безопасности дорожного движения, было ненадлежащему лицу. 

Таким образом, мировой судья в своей постановлении в соответствии с нормами КоАП РФ прекратила производство по данному делу в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Тулы состава административного правонарушения.

Довод жалобы основаны на неправильном толковании норм права, а поэтому не могут явиться основанием к отмене вышеуказанного постановления. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1 

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от 19 мая 2017г. о прекращении производства по делу в отношении Администрации г. Тулы по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1 без удовлетворения 

Судья: