Дело № 2-119/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Плюсса

Псковская область 9 октября 2017 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Николаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области о включении спорного периода педагогической деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании назначить досрочную пенсию со дня первоначального обращения в пенсионный орган за ее назначением, возмещении судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области о включении периода работы с 02.12.2013 года по 17.04.2017 года в должности учителя начальных классов МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» отделение «Нежадовская начальная школа» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возмещении судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 18.04.2017 года она обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года « 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представив трудовую книжку и справку, выданную МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», уточняющую занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж педагогической деятельности. На 18.04.2017 года ее страховой стаж составил 27 лет 01 месяц 20 дней.

Решением от 25.05.2017 года № 3 Отдел Пенсионного фонда в Плюсском районе в назначении досрочной пенсии ей отказал по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.

Отказ пенсионный орган мотивировал тем, что в педагогический стаж не подлежит включению период работы учителем начальных классов с 02.12.2013 года по 17.04.2017 года в отделении «Нежадовская начальная школа» МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», поскольку такое наименование учреждения как «отделение» не указано в Списке должностей и учреждений, работа к которых засчитывается в льготный стаж, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

С решением она не согласна, считает специальный стаж достаточным для досрочного назначения пенсии.

15.08.1989 года она была принята учительницей начальных классов Нежадовской неполной средней школы Плюсского района Псковской области, которая в ноябре 1999 года переименована в МОУ «Нежадовская основная общеобразовательная школа».

15.06.2009 года в МОУ «Нежадовская основная общеобразовательная школа» реорганизовано путем присоединения в качестве филиала к МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», куда переводом она была принята учителем начальных классов.

В январе 2012 года МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» переименовано в МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа».

02.12.2013 года создано МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» обособленное подразделение «Нежадовская начальная школа».

В результате проведения неоднократных реорганизаций школы характер ее работы, направление и вид деятельности учреждения не менялись, объем выполняемой ею педагогической нагрузки оставался прежним, что в данном случае имеет юридическое значение для назначения пенсии.

В судебном заседании ФИО1 первоначально заявленные требования поддержала, дополнила их требованием об обязании пенсионный орган назначить ей досрочную пенсию со дня первоначального обращения в пенсионный орган, - с 18.04.2017 года.

Измененные исковые требования обосновала доводами в соответствии с исковым заявлением. Дополнительно пояснила, что в спорный период в отпуске по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы не находилась, прогулов не имела. Работала на ставку и полторы ставки. Совмещений и совместительств с деятельностью, не относящейся к педагогической, не было. В группе кратковременного пребывания дошкольного возраста она осуществляла педагогическую деятельность, выражающуюся в подготовке детей к школе.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила, что по состоянию на 18.04.2017 года - на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, по подсчету пенсионного органа ее специальный стаж составит 22 года 13 дней, вместо требуемых 25 лет. Период работы истца в должности учителя начальных классов в отделении «Нежадовская начальная школа» МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку такое наименование учреждения как «Отделение» не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа к которых засчитывается в льготный стаж, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, которым руководствовался пенсионный орган при оценке пенсионных прав ФИО1 Отделение не имеет устава, не прошло аккредитацию и не имеет лицензии на осуществление педагогической деятельности. Невозможно установить какой вид деятельности осуществляет отделение. Кроме того, работодателем в пенсионный орган представлены сведения об общем стаже ФИО1 без кода особых условий (то есть льготного стажа). 

Представитель третьего лица МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 указала о законности требований ФИО1 и пояснила, что в спорный период ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов. Ее должностные обязанности в результате неоднократных реорганизаций образовательного учреждения не менялись. Отделение «Нежадовская начальная школа» входит в состав МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», которое имеет государственную аккредитацию и лицензию на образовательную деятельность. В процессе аккредитации и лицензирования проверялась и оценивалась документация, в том числе по отделению «Нежадовская начальная школа». На Отделение распространяются Устав МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», внутренние документы учреждения. Работодателем ФИО1 является директор МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа». Должностные обязанности учителя начальных классов разработаны директором МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» и распространяются на всех восьмерых учителей начальных классов школы, в том числе и ФИО1 В своей педагогической деятельности ФИО1 всегда, в том числе в спорный период работы, руководствовалась рабочими программами образовательного учреждения. Отделение не имеет самостоятельного баланса, банковских счетов, печатей.

Представитель третьего лица Администрации Плюсского района ФИО4 сослалась на законность требований истца и пояснила, что в 2013 году распоряжением Администрации Плюсского района было создано два обособленных подразделения: в д. Нежадово и в д. Андромер. В соответствии с данным распоряжением с 2 декабря 2013 года без изменения штатного расписания в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Плюсская средняя общеобразовательная школа» созданы обособленные подразделения. В своей работе обособленным подразделениям предписано руководствоваться Уставом МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», настоящим распоряжением, указанием директора школы. Созданные обособленные подразделения не являются юридическими лицами, филиалами, представительствами, не имеют самостоятельного баланса, расчетных и иных счетов в банке. Создание обособленных подразделений не несет изменений в заработной плате работников, условиях труда, режиме рабочего времени. Директору школы было поручено внести соответствующие изменения в локальные акты учреждения, ознакомить работников с данными изменениями. На основании распоряжения, в соответствии с Законом «Об образовании» № 273- ФЗ с поправками, вступившими в силу с 01.012013 г., образовательное учреждение имеет право самостоятельно определять структуру учреждения, в том числе вводить в структуру обособленные подразделения. Обособленное подразделение входит в состав МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», но расположено вне места нахождения Учреждения. Обособленное подразделение осуществляет образовательную, правовую, хозяйственную деятельность в соответствии с Федеральным и областным законодательством «Об образовании», уставом Общеобразовательного учреждения, не является юридическим лицом, не имеет собственной правосубъектности, права выступать от лица отделения самостоятельно. Обособленное подразделение не имеет собственной сметы доходов и расходов, текущие расходы планируются в смете общеобразовательного учреждения и оплачиваются из местного бюджета. Поскольку структурное подразделение не является юридическим лицом, все его работники являются работниками юридического лица - Плюсской средней общеобразовательной школы и договор с ними заключаются юридическим лицом, юридическая ответственность за организацию трудовой деятельности несет юридическое лицо, в лице директора школы. Все планы работы утверждаются директором Плюсской средней общеобразовательной школы и все взаимодействие, как работодателя с работниками осуществляется директором школы. Несмотря на реорганизацию учреждений функции истца остались неизменными, она работала в должности учителя начальных классов общеобразовательной школы. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, включены школы всех наименований. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему 

выводу.

Согласно п.п 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Названным Списком поименована должность учителя, преподавателя, а также указаны школы всех наименований (пункт 1).

Согласно пункту 3 Списка N 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в подпунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Пунктом 6 указанных Правил, определено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из трудовой книжки истца, справки МБОУ « Плюсская средняя общеобразовательная школа», распоряжения Администрации Плюсского района от 05.05.2009 года № 308-р, распоряжения Администрации Плюсского района от 28.11.2013 года № 864-р (л.д.14.15-19,28,38) усматривается, что 15.08.1989 года ФИО1 принята на работу в Нежадовскую неполную среднюю школу Плюсского района учителем начальных классов.

Решением Управления юстиции от 12.11.1999 года № 95-н школа переименована в МОУ «Нежадовская основная общеобразовательная школа».

На основании Решения Собрания депутатов Плюсского района от 30.04.2009 года № 27 распоряжением Администрации Плюсского района от 05.05.2009 года № 308-р реорганизованы МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Нежадовская основная общеобразовательная школа» путем присоединения МОУ «Нежадовская основная общеобразовательная школа» к МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» с образованием на основе последней филиала «Нежадовская начальная школа».

ФИО1 в порядке перевода была принята учителем начальных классов в филиал «Нежадовская начальная школа» на основании приказа № 15-к от 16.06.2009 года.

На основании Постановления Администрации Плюсского района Псковской области от 10.11.2011 № 255 МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» переименовано в МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа».

02.12.2013 года по Распоряжению Администрации Плюсского района Псковской области от 28.11.2013 года № 864-р создано МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» обособленное подразделение «Нежадовская начальная школа» без изменений штатного расписания МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа». 

Согласно указанному распоряжению, обособленное подразделение не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса, расчетных и иных счетов в банке. В своей работе обособленное подразделение руководствуется Уставом МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», указаниями директора школы.

При реорганизации образовательного учреждения трудовые отношения с ФИО1 в должности учителя начальных классов сохранились.

24 августа 2009 года между МОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО3 и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому по поручению школы ФИО1, как педагог, приняла на себя обязанности по должности учителя начальных классов с подчинением Правилам внутреннего трудового распорядка школы и дополнением дополнительных оплачиваемых обязанностей без занятия другой штатной должности.

Как следует из раздела 2 «Обязанности сторон» трудового договора, (л.д.20-27) условия договора регулируют осуществление ФИО1 педагогической деятельности с реализацией применяемых в школе общеобразовательных программ в соответствии с учебным планом, ведение классной документации, осуществление контроля успеваемости учащихся по принятой в школе системе, замену временно отсутствующих учителей по распоряжению директора школы по учебно-воспитательной работе, соблюдение Устава и Правил внутреннего трудового распорядка школы, участие в методической работе и педсовете школы.

По условиям договора в обязанности школы входит организация труда педагога, создание условий для его трудовой деятельности, проверка и оценка качества работы педагога, контроль за соблюдением педагогом Устава, Правил внутреннего трудового распорядка школы, локальных правовых актов школы и настоящего трудового договора.

Школа вправе привлекать педагога к дисциплинарной и материальной ответственности. В случаях производственной необходимости переводить на определенный срок на работу, не обусловленную трудовым договором.

Из раздела 4 трудового договора усматривается, что на ФИО1 распространяется единая система оплаты труда, другие условия материального обеспечения. 

Страховые взносы по социальному и медицинскому страхованию, пенсионные взносы в соответствующие фонды перечисляет школа.

Условиями в разделе 7 Трудового договора установлены ответственность и порядок разрешения споров между педагогом и школой, как сторонами договора.

Настоящий договор с дополнительными соглашениями по вопросам регулирования оплаты труда и присоединения к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» дополнительных отделений сохраняет силу в настоящее время.

Как следует из Положения об обособленном структурном подразделении МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» «Нежадовская начальная школа с группой кратковременного пребывания детей дошкольного возраста», утвержденного приказом директора школы ФИО3 от 08.04.2014 года № 25, Положения об отделении МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» «Нежадовская начальная школа с группой кратковременного пребывания детей дошкольного возраста», утвержденного приказом директора школы ФИО3 от 01.09.2016 года № 112-п, Нежадовская начальная школа реализовывала и реализует общеобразовательные программы начального общего образования и дошкольного общего образования. Основной вид деятельности обособленного подразделения и отделения- начальное общее и дошкольное общее образование. Максимальный объем нагрузки на детей, учебный план занятий в начальных классах и расписание уроков в обособленном подразделении и отделении устанавливались школой. Прием и отчисление детей осуществлялись школой. Договор о приеме детей заключался между школой и родителями. Обособленное подразделение и отделение в своей деятельности руководствовались Уставом, Правилами внутреннего трудового распорядка школы, приказами директора школы. Работодателем учителя начальных классов является школа в лице директора.

ФИО1 в спорный период и по настоящее время остается штатной единицей МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», которое включено в перечень муниципальных бюджетных учреждений Плюсского района на основании Постановления Администрации Плюсского района от 10.11.2011 года № 255.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 27 названного Закона образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в частности отделения.

В силу ч.4 ст. 27 Закона структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. 

При этом, из содержания указанной нормы усматривается, что осуществление образовательной деятельности запрещается только в представительстве образовательной организации.

В соответствии с уставами МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», школа имеет отделения, среди которых Нежадовская начальная школа.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для вывода о том, что отделение «Нежадовская начальная школа» является самостоятельным образовательным учреждением, соответствие наименования которого Списку № 781 должно учитываться при оценке пенсионных прав ФИО1

Как следует из Справки МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в период с 02.12.2013 года по 17.04.2017 года ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы, не находилась, прогулов не имела. (л.д.14)

Исходя из изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Спорный период с 02.12.2013 года по 17.04.2017 года ( 3 года 4 месяца 15 дней) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. С учетом специального стажа, учтенного пенсионным органом-22 года 0 месяцев 13 дней, на 18.04.2017 года стаж педагогической деятельности ФИО1, дающий право на досрочную пенсию, составил 25 лет 4 месяца 28 дней.

Довод представителя ответчика о том, что работодателем представлены сведения об общем стаже ФИО1 без кода особых условий (то есть льготного стажа) (л.д.59), не принимаются во внимание, так как судом установлено, что в спорный период ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в муниципальном бюджетном образовательной учреждении - средней общеобразовательной школе, должность истца и наименование образовательного учреждения соответствуют Списку № 781, отсутствие сведений с указанием кода особых условий труда на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований о включении в льготный стаж спорного периода работы, так как обязанность по предоставлению указанных сведений лежит на работодателе.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку подтверждено право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, на момент обращения за назначением пенсии ее специальный стаж педагогической деятельности превышал требуемые 25 лет, назначить досрочную пенсию ей надлежит с 18.04.2017 года.

Обращение истца в суд оплачено госпошлиной в сумме 300 рублей (л.д.12)

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, с ответчика в ее пользу подлежат возмещению судебные расходы в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь. п.п 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 88, 98,197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области включить ФИО1, … … года рождения, уроженке д. Н. … … в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 02.12.2013 года по 17.04.2017 года (3 года 4 месяца 15 дней) в должности учителя начальных классов МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» отделение «Нежадовская начальная школа» и обязать назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учетом ее специального стажа 25 лет 4 месяца 28 дней, с 18.04.2017 года.

Взыскать с Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлиной обращения в суд 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 11.10.2017 года.

Судья- И.Б.Самойлова