Дело № 2-303/2017 Изготовлено в окончательной форме 24 июня 2017 года 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

20 июня 2017 года п. Никель 

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Тигинян Е.В.,

с участием:

представителей истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.01.2017, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.01.2017,

представителя ответчика администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от 10.05.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области об устранении нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области об устранении нарушения санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 03.03.2014 по 20.03.2014 в отношении муниципального унитарного предприятия «Услуга» городского поселения Никель Печенгского района (далее МУП «Услуга») проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что МУП «Услуга» осуществляет сбор, очистку и распределение воды: сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность по фактическим адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

В ходе проверки были выявлено отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, а также не представлены сведения о целевом использовании водного объекта - оз. Лучломполо, оз. Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

20.03.2014 в адрес МУП «Услуга» было выдано предписание №, согласно которому МУП «Услуга» предписано устранить выявленное нарушение в срок до 01.10.2014.

По ходатайству МУП «Услуга» срок исполнения п. 4 предписания № от 20.03.2014 был изменен и установлен до 01.10.2015.

По состоянию на апрель 2016 года информация об исполнении предписания так и непоступила в территориальный отдел Управления Роспотрбенадзора по Мурманской области в Печенгском районе.

05.04.2016 в адрес главы администрации муниципального образования гп. Никель территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе был направлен запрос на предоставление в срок до 19.04.2016 копии проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурамнской области, а именно: пгт. Никель, п. Раякоски, п. Приречный, п. Борисоглебский, копии договоров о передаче имущества на праве хозяйственного ведения организациям (предприятиям), осуществляющим деятельность по водоснабжению населенных пунктов: пгт. Никель, п. Раякоски, п. Приречный, п. Борисоглебский. 

18.04.2016 поступил ответ на запрос из МУП «Услуга», согласно которому в п. Борисоглебский и п. Раякоски Печенгского района МУП «Услуга» осуществляет только эксплуатацию магистральных сетей холодного водоснабжения (водопровод) и сетей водоотведения (канализация), расположенных непосредственно на территории вышеуказанных населенных пунктов. В виду того, что МУП «Услуга» является банкротом (в отношении предприятия в настоящее время проводятся процедуры конкрусного производства), а собственником всего имущества, используемого предприятием, является администрация гп. Никель Печенгского района. 

Законом Мурманской области № от 29.12.2004 «Об утверждении границ муниципальных образований Мурманской области» определены границы территории городского поселения Никель. В состав муниципального образования г.п. Никель входят следующие населенные пункты: пгт. Никель; п. Сальмиярви; п. Приречный; п. Раякоски; п. Борисоглебский.

На территории муниципального образования городского поселения Никель имеются следующие водные объекты: озеро Лучлумполо (пгт. Никель), озеро Алла-Акка-Ярви (п. Приречный), река Патса-йоки (п. Раякоски, п. Борисоглебск). 

В нарушение норм действующего законодательства, администрацией муниципального образования Печенгский район Мурманской области не разработаны проекты зон санитарной охраны, в установленном законом порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозабора создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что приведет, в том числе, к социальной напряженности общества.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – оз. Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны о соответствии водных объектов (оз. Лучломполо, оз. Алла-Акка-Ярви) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.11.2017.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле была привлечена в качестве соответчика администрация муниципального образования Печенгский район, поскольку между администрацией муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области и администрацией муниципального образования Печенгский район заключено Соглашение № от 12.12.2014 «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района по решению вопросов местного значения», в том числе и организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения (п. 2.1.3 Соглашения).

В предварительном судебном заседании истцом заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района на надлежащего администрацию муниципального образования Печенгский район, и представлено уточненное исковое заявление к ответчику администрации муниципального образования Печенгский район, в котором он, указывая те же обстоятельства, на основании статьи 42 Конституции РФ, статей 7.1 и 43 Водного кодекса РФ, статей 8, 18, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2.1.3 Соглашения № от 12.12.2014, заключенного между администрацией муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района и администрацией муниципального образования Печенгский район, просит суд обязать администрацию муниципального образования Печенгский район разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения озера Лучломполо и озера Алла-Акка-Ярви, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны о соответствии водных объектов озера Лучломполо и озера Алла-Акка-Ярви санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.11.2017.

Протокольным определением суда 05 июня 2017 года ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района на надлежащего администрацию муниципального образования Печенгский район было удовлетворено, администрация муниципального образования городское поселение Никель исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Представители истца, Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, ФИО3, в суде с иском не согласился. В обоснование своей позиции указал, что администрация городского поселения Никель исполнила свои полномочия, организовала водоснабжение и водоотведение в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования, учредив специальное юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Услуга» (далее по тексту - МУП «Услуга») и обеспечив его имуществом необходимым для выполнения уставных целей и задач. В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. МУП «Услуга» является самостоятельным юридическим лицом, исполняет обязанности и реализует достижение уставных целей, несет ответственность за неисполнение обязанностей, в том числе и вытекающих из федерального законодательства Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Роспотребнадзор проводил проверку в отношении конкретного юридического лица МУП «Услуга». 20.03.2014 МУП «Услуга» получила предписание Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2014, далее по ходатайству МУП «Услуга» срок исполнения предписания изменен и установлен до 01.10.2015.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, должником по исполнению обязательств является МУП «Услуга», а иск подан в отношении администрации Печенгского района. Кроме того, банкротство юридического лица не означает освобождение его от исполнения обязанностей исходящих из федерального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2.1.3 Соглашения от 12.12.2014 № «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района» (далее по тексту - Соглашение) администрация городского поселения Никель передала администрации района полномочия по решению такого вопроса местного значения, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании подпункта 4.1 указанного Соглашения, финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий администрации городского поселения Никель, предусмотренных разделом 2 Соглашения, предоставляются из бюджета администрации городского поселения Никель в бюджет администрации района в форме межбюджетных трансфертов.

В случае отсутствия финансового обеспечения принятых полномочий, осуществление полномочий администрации городского поселения Никель, предусмотренных разделом 2 Соглашения, является правом, а не обязанностью администрации района, что исключает признание незаконным бездействия администрации района по исполнению финансово необеспеченных, но принятых к исполнению полномочий администрации городского поселения Никель.

Установленный в исковом заявлении срок до 01.11.2017 является невыполнимым, поскольку исполнение требований, в случае признания таковых законными по решению суда, будет подразумевать изменение бюджета администрации городского поселения Никель, которое возможно лишь при соблюдении определенной бюджетной процедуры требующей значительной продолжительности времени.

Руководствуясь тем, что администрацией городского поселения Никель за истекший период не предпринималось никаких мер к выделению финансовых средств для исполнения указанного предписания Роспотребнадзора, а бюджетный процесс предусматривает определенную процедуру и достаточно продолжительные сроки формирования и утверждения бюджета, полагает, что срок исполнения предписания Роспотребнадзора должен быть определен не ранее 01.09.2018.

Расходные обязательства муниципального образования отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Также после утверждения и принятия бюджета администрации городского поселения Никель на предстоящий финансовый год необходимо будет учитывать положение Федерального закона от 05.04.2017 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, администрация Печенгского района не имеет возможности выделить денежные средства из бюджета на получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, и на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Такая обязанность возложена на администрацию городского поселения Никель и должна быть предусмотрена при формировании бюджета на предстоящий финансовый год. Кроме того, указал, что бюджет муниципального образования Печенгский район на 2017 год имеет дефицит 

<

данные изъяты> млн. рублей. Просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица, администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, в суд не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица конкурсный управляющий МУП «Услуга» А., в суд не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таком положении, и с учетом требований части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42,58 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 определено, что к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В силу статьи7.1 Водного кодексаРоссийской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями24-27 Водного кодексаРоссийской Федерации, или лицами, использующими водные объекты. 

Статьей27 Водного кодексаРоссийской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с пунктом 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Пунктом 1.16. СанПиН определено, что государственный санитарно- эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

В судебном заседании установлено, что озеро Лучломполо (пгт. Никель), озеро Алла-Акка-Ярви (п. Приречный) находятся на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района, используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения городского поселения. 

Администрацией муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Услуга» городского поселения Никель Печенгского района для осуществления деятельности, в том числе забор, очистка и распределение воды, сбора и обработки сточных вод.

Согласно договору № от 06 июня 2011 года собственник недвижимого имущества администрация городского поселения Никель Печенгского района закрепило за Муниципальным унитарным предприятием «Услуга» городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества водопроводную сеть п. Никель, склад хлоро-очистных сооружений, дренаж и ливневую канализацию, резервуар промывной воды очистных сооружений, насосную станцию, очистные сооружения, водовод самотечный плотину насыпную с водозабором и рыбозащитным сооружением на озере Лучломполо, а также насосную с водозабором и водопровод, очистные сооружения н.п. Приречный, берег озера Аллакка-Ярви.

В 2014 году Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении МУП «Услуга», в ходе которой было установлено, что МУП «Услуга» не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения озера Лучломполо и озера Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны.

Муниципальному унитарному предприятию «Услуга» муниципального образования городского поселения Никель Печенгского района Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе было выдано предписание № от 20.03.2014, п. 4 которого предписано в соответствии с обязательными требованиями статьи 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 1.11, 1.13, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработать проект зон санитарной охраны, утверждение границы и режим зон санитарной охраны оз.Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта оз.Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви в срок до 01.10.2014.

По ходатайству МУП «Услуга» продлен срок исполнения п. 4 Предписания до 01.10.2015.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.12.2013 МУП «Услуга» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

До настоящего времени предписание не исполнено. Проект зон санитарной охраны водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.п. Никель не разработан.

05.04.2016 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Главе администрации муниципального образования г.п. Никель было направлено уведомление о необходимости представить в срок до 19.04.2016 копию проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района.

На указанное требование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе от МУП «Услуга» поступило сообщение о том, что п. Борисоглебский и п. Раяскоски Печенгского района МУП «Услуга» осуществляет только эксплуатацию магистральных сетей холодного водоснабжения и сетей водоотведения, расположенных непосредственно на территории указанных населённых пунктов. В соответствии с Постановлением администрации г.п. Никель от 15.08.2011 «О закреплении на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества за МУП «Услуга» № на праве хозяйственного ведения были закреплены исключительно водопроводные и канализационные сети, расположенные в вышеуказанных населенных пунктах, собственником которых является администрация г.п. Никель Печенгского района Мурманской области. 

Судом установлено, что МУП «Услуга» находится в стадии ликвидации, учредителем предприятия является администрация муниципального образования городское поселение Никель. Собственником всего имущества, используемого МУП «Услуга», является администрация г.п. Никель Печенгского района.

В соответствии с нормами законодательства в ведении органа местного самоуправления находится организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения.

При этом, в нарушение вышеуказанных санитарных норм и правил, на источники водоснабжения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты, зоны санитарной охраны водоисточников не утверждены в установленном порядке.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, как и не оспаривается законность требования истца о разработке проекта организации зон санитарной охраны. 

Согласно Уставу администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области к вопросам местного значения городского поселения Никель относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Вместе с тем, согласно пунктам 2.1.2 и 2.1.3 Соглашения № от 12.12.2014 «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района» администрация муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области передала администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Мурманской области санитарно-эпидемиологических заключений на проекты, утверждение зон санитарной охраны водоисточников лежит на администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области.

Довод ответчика о том, что администрация муниципального образований Печенгский район, не может быть ответчиком по данному делу, поскольку денежные средства администрацией муниципального образования г.п. Никель Печенгского района администрации муниципального образования Печенгский район на данные цели не передавались, а у администрации муниципального образования Печенгский район на данные цели отсутствуют денежные средства, поскольку бюджет на 2017 год является дефицитным, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца, об устранении нарушений санитарного законодательства.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2 Соглашения № от 12.12.2014 реализация полномочий, указанных в разделе 2 Соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области. Для осуществления переданных в соответствии с настоящим Соглашением полномочий Район имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренном решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области. 

Пунктом 2.1.1 указанного Соглашения от 12.12.2014 администрации муниципального образования Печенгский район переданы полномочия администрации городского поселения Никель Печенгского района по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждение, исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. 

Судом не принимается во внимание доводы ответчика о том, что должником по исполнению обязательств является МУП «Услуга», за которым закреплено недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения, поскольку именно администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая срок действия Соглашения № от 12.12.2014 по 31.12.2017, а также характер нарушений санитарного законодательства, которое необходимо устранить, суд полагает возможным определить ответчику срок для устранения указанных нарушений - до 01 декабря 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – оз. Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны о соответствии водных объектов (оз. Лучломполо, оз. Алла-Акка-Ярви) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова