УИД 71RS0019-01-2023-001183-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В., 

ФИО1, в интересах которого подан иск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1005/2023 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Белевский район о понуждении к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетной семье, в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО1 и ФИО2 с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации МО 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что на основании постановления администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> м. к северо-западу от 

<

адрес> (участок №), в общую долевую собственность, доля каждого 1/2, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Из информации администрации МО Белевский район от 07 июля 2023 г. следует, что комплекс мер по обеспечению данного земельного участка инженерной инфраструктурой находится в стадии разработки. В связи с недостаточностью средств бюджета МО г. Белев Белевского района выделение средств на эти цели в 2023 г. не запланировано.

По данным нарушениям закона прокурором главе администрации МО Белевский район 14 июля 2023 г. внесено представление. 17 августа 2023 г. прокурору сообщено, что выявленные нарушения будут устранены.

Актом проверки от 10 ноября 2023 г. установлено, что администрацией МО Белевский район не разработан и не осуществлен комплекс мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры.

Таким образом, до настоящего времени требования приведенных в исковом заявлении норм Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600; подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ; ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим троих и более детей" и методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372, органом местного самоуправления не исполнены.

Просит суд обязать администрацию МО Белевский район в срок до 31 декабря 2024 г. принять меры по приведению земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> (участок № 7) в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка.

В возражении на исковое заявление администрация МО Белевскими район в иске просит отказать ссылаясь на то, что на проектирование и выполнение работ по строительству инфраструктуры необходимо большое количество денежных средств, которые в бюджете не запланированы, в связи с чем администрация не имеет финансовой возможности исполнить исковые требования. (л.д. 49-50)

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Белевского района Косихина М.В. исковое заявление прокурора поддержала и по изложенным в нем доводам просила удовлетворить. Пояснила, что поводом для проведения проверки послужили обращения граждан, в том числе ФИО1, о защите семьи и права на жилище. Сведения о перечне земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно на 2013 г. администрацией МО Белевский район в ходе проверки представлены не были со ссылкой на давность времени. Полагала, что с учетом того, что в ответе на представление прокурора администрация МО Белевский район сообщила, что вопрос о выделении средств для обеспечения земельного участка объектами инженерной инфраструктуры будет рассмотрен при составлении проекта бюджета МО г. Белев Белевского района на 2024 г., срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г. является достаточным. 

ФИО1, в интересах которого подан иск, исковое заявление прокурора поддержал. Пояснил, что в 2013 г., он, имея 4-х детей, обратился в администрацию МО Белевский район по вопросу предоставления в собственность земельного участка для жилищного строительства. Он просил предоставить земельный участок в 

<

адрес>, где он проживает. Ему сообщили, что там земельных участков для многодетных семей нет, предложили участок в 

<

адрес> согласился, их семье: ему и супруге ФИО2, предоставили земельный участок, право собственности на который они зарегистрировали. Границы участка по его заявке обозначил геодезист колышками (межевыми знаками). Он при помощи трактора расчистил участок от растительности, но к строительству не приступил, потому что около участка не было водопровода, электроэнергии, газа. Обращался по этому вопросу в администрацию, но ему сообщали, что средств для подведения к участку коммуникаций нет. Газ обещали подвести до 2030 г. Самостоятельно подвести коммуникации он не смог: подведение электроэнергии стоило до 70 тыс. рублей, газ еще дороже. Водопровод был примерно в 500 м. от участка. Обратился по этому вопросу в прокуратуру Белевского района.

ФИО2, извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, уважительной причины неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик администрация МО Белевский район просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. (л.д. 48)

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца ФИО2 и представителя ответчика.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением послужило заявление ФИО1 (л.д. 10) о защите прав и законных интересов его многодетной семьи, в том числе ФИО2, которым на основании постановления администрации МО Белевский район от 27.03.2013 № 296 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок.

В связи с этим прокурор обоснованно обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 в сфере защиты семьи.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Частью 2 ст. 4 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО (в ред. 07.02.2013) было установлено, что многодетным гражданам, состоящим в браке, земельные участки предоставляются в общую собственность, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В порядке реализации данного Закона Тульской области постановлением администрации МО Белевский район от 27.03.2013 № 296 ФИО2 и ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> м. к северо-западу от 

<

адрес> (участок №), в общую долевую собственность, доля каждого 1/2, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. (л.д. 11)

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО (в ред. 07.02.2013, действовавшей на время возникновения спорного правоотношения) перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления, имеющими право распоряжения земельными участками, - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В Перечни включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. Для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, должны быть определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Действующей редакцией ч 3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО также установлено, что после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, законодательством Тульской области, действовавшим на время предоставления ФИО1 и ФИО2, как многодетной семье, земельного участка в общую долевую собственность бесплатно для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, и действующим в настоящее время, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, обеспечения комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 утверждены Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с п. 38 которых рекомендовано учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

То обстоятельство, что согласно п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20 декабря 2011 г. № 34/87 " О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" (л.д. 29) все полномочия администрации МО г. Белев Белевского района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ исполняет администрации МО Белевский район, ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что постановлением администрации МО Белевский район от 27.03.2013 № 296 ФИО2 и ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> м. к северо-западу от 

<

адрес> (участок №), в общую долевую собственность, доля каждого 1/2, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. (л.д. 11)

Возникшее право собственности ФИО2 и ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. (л.д. 37, 38, 41-47)

16 июня 2023 г. ФИО1 обратился к прокурору с заявлением, в котором сообщил об отсутствии инженерных коммуникаций к предоставленному его многодетной семье под строительство земельному участку. (л.д. 10) 

Проведенной прокуратурой Белевского района проверкой из сообщения администрации МО Белевский район установлено, что комплекс мер по обеспечению данного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжением, находится в стадии разработки. Выделение денежных средств на эти цели в 2023 г. не запланировано. (л.д. 12)

14 июля 2023 г. прокурором Белевского района в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представления об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим троих и более детей. (л.д. 13-19)

По результатам рассмотрения данного представления администрация МО Белевский район сообщила прокурору, что вопрос о выделении средств по обеспечению предоставленного ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № будет рассмотрен при составлении бюджета МО г. Белев Белевского района на 2024 г. (л.д. 20-22)

Проведенной 10 ноября 2023 г. прокуратурой Белевского района проверкой также установлено, что комплекс мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры не разработан и не осуществлен. (л.д. 25-28)

Ответчиком не представлено доказательств обеспечения предоставленного ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 71:03:060101:197 возможностью подключения к объектам инженерной инфраструктуры либо принятия мер для обеспечения такой возможности.

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на обеспечение инфраструктурой выделенных многодетным семьям участков и отсутствие муниципальной программы по данному направлению не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления приведенных выше норм Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО2 и ФИО1 постановлением администрации МО Белевский район от 27.03.2013 № 296. 

С момента вступления в силу Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" прошло более 12 лет, а с момента предоставления семье ФИО2 и ФИО1 данного земельного участка - более 10 лет.

Таким образом, администрацией МО Белевский район в течение длительного времени не выполняются требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей": не принимается должных мер для обеспечения предоставленного многодетной семье ФИО2 и ФИО1 для индивидуального жилищного строительства земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой.

С учетом установленных судом обстоятельств дела и требований приведенного выше законодательства суд исковое заявление прокурора находит обоснованным, а его требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд, учитывая доводы представителя ответчика о необходимости финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м, местоположение: 

<

адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 09 января 2024 г.