Дело №2а-368/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-000596-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Орловского района Ростовской области Погосяна А.С.,

административных истцов ФИО1,ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.06.2020 года,

представителя административного соответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.Д., П.И. к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, администрации Орловского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающихся в обеспечении жилым помещением и восстановлении в очереди на получения жилья,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д., П.И. к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, администрации Орловского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающихся в обеспечении жилым помещением и восстановлении в очереди на получения жилья, мотивируя свои требования следующим. 

Прокуратурой Орловского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Орловского сельского поселения Орловского района, в ходе которой установлены нарушения прав на предоставление социальных выплат молоды В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь - Д..

19.09.2013 года семья ФИО1, состоящая из трех человек, обратилась в администрацию Орловского сельского поселения Орловского района с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив все необходимые документы.

Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 24.09.2013 года №686 «О признании ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением» семья ФИО1 в составе 3 человек (муж - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 зарегистрирован в домовладении по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 61 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери - П. На момент постановки на учет и в настоящее время в указанном домовладении зарегистрировано 5 человек (ФИО1, Д., П., П., Д.).

Согласно сведений о государственной регистрации права № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (П.) В.И. (супруга) является собственником 1/5 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 132,5 кв.м.

Постановлением администрации Орловского района от 10.03.2015 года №155 П. и члены его семьи (ФИО2 и Д.) включены в список участников мероприятий по обеспечению жильем.

Постановлением администрации Орловского сельского поселения от 25.10.2017 года № 510 внесены изменения в постановление администрации Орловского сельского поселения от 24.09.2013 года № 686 «О признании ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением», в связи с рождением сына - П.И., который включен в состав семьи.

Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 16.03.2020 года № 159 семья ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно подпункта «а» пункта 33 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598, под молодой семьей понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных...

На момент подачи заявления ФИО1 и его супруга не имели и не имеют в собственности жилого помещения в Орловском районе в соответствии с учетной нормой, жилое помещение по договору социального найма им не предоставлено, а уровень обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи, в связи с чем администрация Орловского сельского поселения не имела законных оснований для исключения семьи ФИО1, состоящей из 4 человек, из числа нуждающихся в жилом помещении.

На основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с постановлением администрации Орловского сельского поселения от 10.11.2008 № 327 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма площади жилого помещения в Орловском сельском поселении в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), которым необходимо руководствоваться и который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Следовательно, в состав семьи ФИО1 для целей участия в программе входят сами ФИО1, его супруга ФИО2, дочь Д. и сын П.И., то уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Супруга ФИО1 является собственником 1/5 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 132,5 кв.м., то есть 26,5 кв.м.

Соответственно на каждого члена семьи приходится 6,6 кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения в Орловском сельском поселении.

Наличие у матери ФИО1 в собственности недвижимого имущества не является законным основанием для снятия его семьи с жилищного учета, в связи с чем, постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 16.03.2020 года № 159 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением», на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным и не обоснованным.

Просит суд признать незаконным постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 16.03.2020 года № 159 «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1»; обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области признать ФИО1 и членов его семьи в составе четырех человек (жену - ФИО2, дочь - Д., сына - П.И.) нуждающимися в обеспечении жилым помещением и восстановить в списках участников мероприятий по обеспечению жильем под очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления главы администрации Орловского сельского поселения от 16.03.2020 года № 159 «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1», с даты постановки на учет 24.09.2013 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Погосян А.С. заявленные требования поддержал аналогичными доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Считают, что административный истец, его супруга и дети не являлись и не являются членами семьи П., поскольку общее совместное хозяйство с ней не ведут. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в лице ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.69-72), просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Считает, что постановление администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области № 159 от 16.02.2020 года, которым ФИО1 с членами семьи снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, является законным, поскольку постановлением № 327 от 10.11.2008 года на территории Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области утверждена учетная норма жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, основанием для снятия семьи ФИО1 с учета послужило превышение учтенной нормы, установленной на территории Орловского сельского поселения.

Представитель административного соответчика - администрация Орловского района Ростовской области в лице ФИО4, действующей на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.98-101).

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, заявлений и ходатайств в суд не направило.

Административное дело рассмотрено, при отсутствии возражений от участников судебного разбирательства, в отсутствие заинтересованного лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок давности обращения в суд с указанными требованиями административными истцами не пропущен.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), имеет несовершеннолетних детей: Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25), П.И., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).

Согласно сведениям, представленным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 на праве собственности, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2020 года, на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.04.2019 года, принадлежит земельный участок общей площадью 632 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также, ФИО1, согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.01.2020 года, на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.09.2017 года, принадлежал земельный участок общей площадью 360 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.63).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ П. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 61 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.49).

Согласно информации, представленной АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 05.06.2017 года, согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации государственная регистрация прав на объекты недвижимости филиалом не осуществляется. По данным Орловского производственного участка Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: 

<

адрес>, объектов недвижимости не значится (л.д.55-56).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у административного истца – ФИО1, а также членов его семьи (детей: П.Д., П.И.) жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

Согласно сведениям, содержащимся в домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, зарегистрирован по 

<

адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а также ребенок (дочь): Д. (л.д.45).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 (супруга административного истца) с 10.10.2005 года постоянно зарегистрирована в жилом доме общей площадью 132,5 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д.27).

ФИО2 на праве собственности, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит 1/5 доля жилого дома (общая долевая собственность), общей площадью 132,5 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. (л.д.62).

19.09.2013 года ФИО1, обратился к главе Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, его семьи в составе 3 человек: заявитель – ФИО1, супруга – ФИО2, дочь – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.12-13).

На основании Постановления №155 от 10.03.2015 года Главы администрации Орловского района Ростовской области ФИО1 с составом семьи 3 человека, проживающих по адресу: 

<

адрес>, включены в список участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молоды семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года».

24.10.2017 года в связи с рождением в семье ФИО1 второго ребенка – П.И., административный истец обратился к И.о. главы Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области заявлением о включении в состав семьи его сына в списке граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий (л.д.52).

25.10.2017 года постановлением И.о. главы Администрации Орловского сельского поселения Ростовской области №510 внесены в постановлением Администрации Орловского района от 24.09.2013 года № 686 «О признании гражданина ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением» изменения в состав семьи ФИО1, в связи с рождением сына П.И. на состав семьи четыре человека (л.д.57).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 года № 858 была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. Срок действия указанной программы истек 31.12.2013 года.

В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Как следует из положений пункта 4 раздела I Типового положения, являющегося приложением № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598, граждане, молодые семьи, молодые специалисты, включенные в состав участников мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и не реализовавшие свои права в рамках данной программы после окончания действия программы, не утрачивают таких прав, имеют право участвовать в мероприятиях в первоочередном порядке при условии соответствия требованиям программы.

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Типового положения обязательным условием для приобретения гражданином право на получение социальной выплаты является, в том числе, признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п.21 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Постановлением главы Администрации Орловского сельского поселения Ростовской области №159 от 16.03.2020 года в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением (л.д.64).

Положениями ст.56 ЖК РФ, ст.13 Закона «О жилище» предусмотрены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из таких оснований, в частности, является: выявления в представленных ими документах уполномоченному органу сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проверки органом местного самоуправления было выявлено, что супруга ФИО1 – ФИО2 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> и обеспечена общей площадью жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы, установленной по сельскому поселению Орловского района Ростовской области, общей площадью 132,5 кв.м. (1/5 общей долевой собственности, 26,5 кв.м.). 

Собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являлся отец административного истца - ФИО1 

На момент постановки на учет, в 2013 году, ФИО1, в качестве нуждающегося в жилых помещениях в жилом доме по адресу: 

<

адрес> было зарегистрировано 5 человек и общая площадь составляла 50,3 кв.м. Всего на семью ФИО1 приходилось 46,62 (50,3 + 26,5) кв.м., то есть по 15,54 кв.м. на каждого.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составляет 61 кв.м. Всего на семью ФИО1, состоящую из 4х человек, в настоящее время приходится 46,8 (61 + 26,5) кв.м., то есть 11,7 кв.м. на каждого.

В связи с чем, Постановлением главы Администрации Орловского сельского поселения Ростовской области №159 от 16.03.2020 года в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма ) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» по г. Ростову-на-Дону учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся составляет 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи.

Размер учетной нормы площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Постановлением Главы администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области № 327 от 10.11.2008 года и составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 14) разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абз. 4 п. 13 Постановления № 14, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а ч. 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено право собственника требовать на основании решения суда выселения гражданина в случае прекращения у него права пользования жилым помещением.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

При таких данных, доводы административных истцов о том, что ФИО1 и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором он и члены его семьи (дети) зарегистрированы и проживают, суд относится критически, ввиду того, что он не основан на нормах жилищного законодательства, поскольку в силу прямого указания положений подпункта «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. 

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что ФИО1 и члены его семьи (супруга и дети) не являются членами семьи П., (ранее П., умер в 2014 году) лежит на административном истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 10 кв. м.

Между тем доказательств того, что ФИО1, его супруга и дети были вселены изначально собственником жилого дома в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не в качестве членов семьи собственника, административным истцом суду не представлено. Доказательств того, что с собственником дома было заключено какое-либо соглашение, определяющее права ФИО1 и членов его семьи иначе, чем это предусмотрено статьей 31 ЖК РФ, материалы дела также не содержат.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд считает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и решением о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование возражений на административный иск ответчиком подтверждено соответствие оспариваемых действий и решения нормативным правовым актам. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Относительно доводов представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Погосяна А.С. о вынесении частного определения, необходимо отметить, что в соответствии с положениями ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Учитывая, что такие случаи при рассмотрении настоящего дела не выявлены, оснований для вынесения частного определения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д., П.И. к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, администрации Орловского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающихся в обеспечении жилым помещением и восстановлении в очереди на получения жилья, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2020 года.