Судья Кольцова В.В. Дело № 7-203/2021

№ 5-1771/2021

Р Е Ш Е Н И Е

6 августа 2021 года г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Курмангалиевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО2 ФИО9 на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО10, 

установил:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года прекращено производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» ФИО1 по основаниям отсутствия состава административного правонарушения. 

В жалобе главным государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО2 ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности. 

В судебное заседание главный государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО2 не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав ФИО1 и ее защитника Попова П.В. не согласившихся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебного постановления не нахожу.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Материалами дела установлено, что Управлением Минкультуры России по ЮФО и СКФО на основании распоряжения от 25 февраля 2021 года № 24-р в период с 5 марта 2021 года по 1 апреля 2021 года проведена плановая документарная и выездная проверка ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия. 

В ходе проверки установлено, что директор ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» ФИО1 допустила проведение несанкционированных работ (без разрешения) по устройству зондажей на объекте культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.» при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ, чем нарушила требований статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт № 26 от 1 апреля 2021 года и протокол об административном правонарушении в отношении директора ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» ФИО1, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» ФИО1 по основаниям отсутствия состава правонарушения, районный суд исходил из того, что работы по устройству зондажей на объекте культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.» при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ ГАУ Астраханской области «НПУ «Наследие» фактически не проводило. 

Суд второй инстанции с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как видно из материалов дела, в 2019 году произошло дорожно-транспортное происшествие, в ходе которого автомобиль повредил фасад здания объекта культурного наследия регионального значения «Контора общества водопроводов, до 1884 г.», был поврежден окрасочный и штукатурные слои. Эти повреждения были использованы учреждением для натурных исследований в рамках разработки проектной документации. В проекте эти повреждения были зафиксированы как «зондаж», т.к. применение иного термина нормативные документы не допускают.

При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что научно-исследовательские и изыскательские работы проводились с применением разрушающих методов исследования, работы по сохранению объект проводились без разрешения на проведение работ, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют материалам дела.

Указанные обстоятельства проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Между тем доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене постановления суда, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО2 ФИО11 – без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин