Дело № 5-59/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года город Ульяновск.

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В.,

в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты>, не работающей, не имеющей регистрации на территории Российской Федерации, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, владеющей русским языком, в услугах переводчика не нуждающейся, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, привлекавшейся к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 14.08.2019,

У С Т А Н О В И Л А:

14.01.2020 в 00:00 часов установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, с указанной даты по настоящее время находится в Российской Федерации незаконно, нарушая тем самым п.2 ст.5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала, подтвердила, что является гражданкой 

<

данные изъяты>, приехала в Российскую Федерацию в 2001 г. к мужу – гражданину России 

<

данные изъяты>. на постоянное место жительства. В 2015 г. она пересекла границу РФ и оформила регистрацию по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. От брака с 

<

данные изъяты> имеет троих детей, младший из них – несовершеннолетний 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ. По указанному адресу она проживает с мужем и детьми. После окончания срока временной регистрации она не выехала за пределы РФ ввиду отсутствия денежных средств. С учетом того, что проживает на территории РФ с семьей, просит не применять к ней административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Намерена оформить вид на жительство и гражданство РФ.

Изучив представленный административный материал, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, прихожу к мнению о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, с указанной даты по настоящее время находится в Российской Федерации незаконно, нарушая тем самым п.2 ст.5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-73 №35 431 654 от 17.01.2020, объяснением ФИО1 

Таким образом, действия ФИО1 квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает обстоятельства совершенного деяния, в частности, то, что гражданин иностранного государства находится на территории Российской Федерации без законных оснований, не соблюдая требований Российского законодательства.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, судья учитывает, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения полностью признала, на территории РФ она проживает с мужем – 

<

данные изъяты> гражданином РФ, что подтверждается копией паспорта последнего, копией свидетельства о заключении брака. Кроме того, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> родившегося ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ в браке с 

<

данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о рождении. Указанные обстоятельства нахожу смягчающими административную ответственность.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23.10.2019 признано незаконным и отменено решение УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерации гражданке 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу 01.11.2019.

Постановлением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 14.08.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. без административного выдворения. Постановление вступило в законную силу 14.08.2019.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в силу норм п.3 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, тем самым не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, а именно - невозможность проживания с семьей – мужем и несовершеннолетним ребенком.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства является повторное привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, учитывая обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и которые считаю возможным признать исключительными, при решении вопроса об избрании ФИО1 меры наказания, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку 

<

данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен ФИО1 в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, через УФК по Ульяновской области (получатель УМВД России по Ульяновской области) р/с № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 19211640000016025140, ИНН\КПП 7325058013\ 732501001, (штрафы за нарушение миграционного законодательства), в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Высоцкая