Дело № 2а-1259/2023

УИД № 73RS0015-02-2023-000391-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 22 декабря 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания в виде жилых помещений маневренного фонда в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в результате прокурорской проверки установлено, что на территории Кузоватовского района Ульяновской области имеются семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В нарушении п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1,9 ст. 14, п.3 ч.1,2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, по состоянию на 26.10.2023 ФЗ, административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования «Кузоватовский район» маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствие с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Чердакова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО1, действующий на основании доверенности административные исковые требования не признал и по делу пояснил, что 21.12.2023 решением Совета Депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области №4/24 от 21.12.2023 утвержден Порядок формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. В связи с чем, считает данным решением создан маневренный жилищный фонд МО «Кузоватовский район». Создавать маневренный жилищный фонд при отсутствии Порядка формирования отсутствовала возможность. Кроме того отметил, что имеющиеся на территории района жилые помещения находятся в аварийном состоянии. Поскольку бюджет района на 2024 год уже утвержден, является дефицитным, денежных средств на проведение капитального ремонта не имеется. Просил в иске отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» ФИО3 в судебном заседании подтвердила наличие у Администрации МО «Кузоватовский район» обязанности по созданию на территории района маневренного жилищного фонда. В настоящее время приняты меры по устранению нарушений, утвержден Порядок формирования и использования такого фонда. В сельских поселениях имеется свободный жилой фонд, но он не пригоден для проживания. В р.п. Кузоватово определена одна квартира, но необходимо оформить перевод помещения из нежилого в жилое, поставить на учет, произвести ремонт, на что требуется время и деньги. Считает в течение 6 месяцев возможно принятие мер.

Представители заинтересованных лиц МО «Безводовское сельское поселение», МО «Коромысловское сельское поселение», МО «Еделевское сельское поселение», МО «Лесоматюнинское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 ст. 13.1 Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, органы местного самоуправления Кузоватовского района на территориях сельских поселений, входящих в состав Кузоватовского района решают, в том числе, вопросы обеспечения проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 26.10.2023 зам. прокурора Кузоватовского района в адрес главы администрации МО «Кузоватовский район», глав МО «Безводовское сельское поселение», МО «Коромысловское сельское поселение», МО «Еделевское сельское поселение», МО «Лесоматюнинское сельское поселение» в исполнении поручения прокуратуры облсти был направлен запрос о предоставлении сведений, в том числе о количестве жилых помещений маневренного жилого фонда и принятых мерах по его созданию (л.д.18-19)

Из поступивших ответов глав администраций следует, что маневренный жилой фонд в администрациях МО «Безводовское сельское поселение», МО «Коромысловское сельское поселение», МО «Еделевское сельское поселение», МО «Лесоматюнинское сельское поселение», на территории Кузоватовского района отсутствует (л.д.20-33).

Сведения об отсутствии на территории Кузоватовского района маневренного жилого фонда подтверждены в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения №107 от 14.11.2023 (л.д.34).

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривается, что на территории Кузоватовского района не создан маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что создание маневренного жилищного фонда на территории конкретного района относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В связи с чем, на территории Кузоватовского района на Администрацию муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области, как орган местного самоуправления и собственника муниципальной собственности района, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Таким образом, бездействие администрации МО «Кузоватовский район» является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопреки доводам ответчика, выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Принятие решения об утверждении Порядка формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области не свидетельствует об устранении административным ответчиком выявленных нарушений.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности заявленный требований и подлежащих удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений необходимо время и материальные затраты, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кузоватовский район», выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «Кузоватовский район» маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области создать на территории муниципального образования «Кузоватовский район» маневренный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 25.12.2023