Дело №12-78/2018

РЕШЕНИЕ

город Ковров 24 мая 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 (председателя правления ТСЖ «Труд»), адвоката Егорова Ю.В., представителя административной комиссии №1 города Коврова ФИО2, рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Труд» на постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 22.03.2018 по делу №02-05-АК1/113-18, которым товарищество собственников жилья «Труд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии №1 города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/113-18 ТСЖ «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ТСЖ «Труд» ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что данное постановление является неправомерным, поскольку в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2018г. №122, товарищество собственников жилья «Труд» вменяется, что 10 -11 февраля 2018г. ТСЖ «Труд» была осуществлена очистка кровли крыши от наледи и сосулек в многоквартирном доме №1 по улице Труда в г. Коврове. В результате очистки крыши, наледь была сброшена на пешеходную дорожку, и что данная наледь мешала безопасному проходу жителей. При назначении наказания, административная комиссия, не приняло во внимание, тот факт, что во второй декаде февраля 2018 года при достаточно высоких температурах воздуха, стремящихся к нулевой отметке, наблюдалось значительное выпадение осадков, в виде сырого снега, который уплотняясь, скапливался на крыши многоквартирного дома на высоте более 20-ти метров, угрожая своим обрушением. Ввиду чего ТСЖ «Труд» значительную часть своих средств и возможностей направляло на постоянный сброс наледи и снега с крыши, с последующим их складированием на отмостке вдоль стены многоквартирного дома. Поскольку ширина тротуар вдоль дома составляет более 7 метров от отмостки, а слой наледи и снега, складированных на отмостке не превышал 20-30 см., они (наледь и снег) не могли препятствовать безопасному проходу и представлять какую либо угрозу жизни и здоровью жителей многоквартирного дома 1 по ул. Труда, а также лицам, осуществляющих проход к центральным проходным ОАО «ЗиД». Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ТСЖ «Труд» деяние само по себе не содержит существенной угрозы для личности и общества, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, и свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. 

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Труд» ФИО1 и ее защитник адвокат Егоров Ю.В. поддержали доводы жалобы. Защитник адвокат Егоров Ю.В. в судебном заседании не отрицал, что наледь и снег были сброшены на пешеходную дорожку в результате очистки кровли дома 1 по ул. Труда 10-11 февраля 2018г. Так же он пояснил, что значительная часть наледи находилась на отмостке дома, не представляла препятствия для прохода пешеходов. В соответствии с положением «О порядке использования придомовой территории дома №1 по ул. Труда г. Коврова» на собственников нежилых помещений возложена обязанность самостоятельно осуществлять уборку и очистку прилегающей территории. Просил освободить ТСЖ «Труд» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием. 

Представитель административной комиссии ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, указала, что обязанность по очистке от снега и льда кровли многоквартирного дома предусмотрена правилами благоустройства города Коврова, поэтому указанные работы должны проводиться управляющей организацией постоянно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 24.17.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162, предусмотрено, что в зимнее время юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности, аренде либо ином вещном праве или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку кровли от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на ТСЖ «Труд» составлен протокол об административном правонарушении за не проведение работ по уборке сброшенных с кровли дома №1 по ул. Труда в г. Коврове на пешеходную дорожку снега наледи. Снег и наледь на пешеходной дорожке препятствуют движению пешеходов. 

С 10.02.2018г. по 20.02.2018г. на пешеходной дорожке около дома 1 по ул. Труда в г. Коврове наледь и снег. Снег и наледь сброшены в результате очистки кровли дома 1 по ул. Труда от снега наледи и сосулек. Очистку кровли указанного дома производило ТСЖ «Труд». 

Поскольку Правилами благоустройства прямо предусмотрена обязанность управляющих организаций по очистке кровли от снега и наледи, то выводы административной комиссии о наличии в бездействии ТСЖ «Труд» признаков административного правонарушения являются правильными.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Правила благоустройства городского округа противоречащими федеральному законодательству не признавались.

Следовательно, они подлежат применению, поэтому ТСЖ «Труд» должен нести ответственность за совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Признание Правил благоустройства противоречащими федеральному законодательству относится только к компетенции Владимирского областного суда. Полагаю, что судья районного суда такие выводы делать не вправе. ТСЖ «Труд» может обжаловать указанные Правила в областной суд.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Не очистка от снега и наледи пешеходной дорожки при том, что ранее предписаний в адрес управляющей организации не выдавалось, жалоб от собственником помещений в многоквартирном доме или иных граждан по данному факту не поступало, каких-либо неблагоприятных последствий от этого не произошло (падение граждан, повреждение имущества и т.д.), не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, ранее товарищество к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекалось. Деятельность товарищества осуществляется, согласно пункту 1 части 2 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации, за счет обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества. Следовательно, административный штраф будет удержан с данных средств, что затруднит собственникам помещений в многоквартирном доме проведение работ по содержанию и ремонту жилых помещений, общего имущества, тем самым ограничит их права на жилище.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии №1 города Коврова от 22.03.2018г. №02-05-АК1/113-18, которым товарищество собственников жилья «Труд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить товариществу собственников жилья «Труд» устное замечание.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев