РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при ведении протокола секретарем Наумовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-132/2025 по иску прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и неопределённого круга лиц, к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, распоряжения о проведении аукциона по продаже земельного участка и результатов проведенного аукциона, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области, действующий в интересах муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, распоряжения о проведении аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований истец указал, что распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 14.12.2023 №2855р утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 546 кв.м. кадастровый №, из которого следует, что данный участок расположен в зоне Ж1 и имеет вид разрешенного использования «индивидуального жилищное строительство». Вместе с тем, согласно Генплану и Правил землепользования и застройки, данный земельный участок расположен в двух территориальных зонах - инженерная и транспортная инфраструктура и зона рекреации, вид которых не предусматривает индивидуального жилищное строительство. Часть данного земельного участка ранее использовалась неопределённым кругом лиц для проезда к своим домовладениям. 

На основании распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 13.02.2024 №228р организован и проведен аукцион на данный земельный участок, по результатам которого 01.04.2024 заключен договор купли-продажи №59-А с ФИО1. Согласно условиям договора ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 546 кв.м. за 1 106 648 рублей с видом разрешенного использования «индивидуального жилищное строительство».

04.10.2024 прокуратурой района осуществлен выезд на оспариваемый земельный участок, в ходе которого установлено, что по границам земельного участка расположены металлические столбы для возведения забора. Обследование проведено с участием собственника земельного участка № ФИО2, который не согласен с шириной оставленного проезда, с действиями администрации района в предоставлении земельных участков, расположенных на территории общего пользования, физическим лицам. 

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и отчуждении его в собственность ФИО1 допущены грубые нарушения земельного и градостроительного законодательства, затрагивающие права и законным интересы неопределённого круга лиц. Формирование земельного участка проведено без проекта планировки территории, предусматривающей, в том числе, расположение улицы, дороги, инженерных коммуникаций, территории общего пользования. 

На основании изложенного, истец просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от 14.12.2023 №2855р, распоряжение о проведении аукциона по продаже земельного участка от 13.02.2024 №229р и результаты проведенного аукциона, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 546 кв.м. кадастровый №, заключенный между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1, применить последствия недействительности сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, вернуть в государственную собственность земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Левина И.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 иск не признала, пояснила, что земельный участок формировался не по проекту планировки территории, а по схеме о расположении земельного участка, которая утверждалась распоряжением и в данном случае не требовалось проведения публичных слушаний. Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Началовский сельсовет» расположен в территориальной зоне Ж1, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и был проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен договор купли-продажи с ФИО1 

Представитель третьего лица администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, иск не признала, поддержала доводы представителя ответчика, просила в иске отказать.

Третьи лица ФИО2 и ФИО5 иск прокурора района поддержали, просили его удовлетворить, пояснили, что в результате формирования земельных участков значительно уменьшилась ширина улицы, что не позволяет разъехаться двум автомобилям и развернуть автомобиль по ширине улицы. Вместо необходимого расстояния в 15 метров ширина улицы составляет 6 метров, а в некоторых местах до 4 метров, что нарушает их права на беспрепятственный доступ к своим домовладениям.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, представила заявление, в котором поддерживает доводы ответчика.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Астраханской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:050202:500 был поставлен на кадастровый учет на основании схемы образования земельного участка в границах территориальной зоны Ж1, допустимые площадь, конфигурация земельного участка и вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство соблюдены, пересечения с территориальными зонами ИТТ – инженерная и транспортная инфраструктура и Р1 зона рекреации не имеется, в противном случае было бы отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Началовский сельсовет», утвержденным в 2021 году, красные линии на данной территории не установлены и на Публичной кадастровой карте отсутствуют. Нарушений, препятствующих постановке данного земельного участка на кадастровый учет, не имеется.

Представитель третьего лица министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому оставляет решение вопроса на усмотрения суда, поскольку не обладает полномочиями муниципального образования «Приволжский муниципальный района Астраханской области» в сфере земельных правоотношений по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером № в реестре имущества Астраханской области не состоит.

Третье лицо специалист МБУ «Приволжское БТИ» ФИО7 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, извещена надлежаще, причины неявки не сообщила, возражений не представила.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, третьих лиц Запорожца В.В., ФИО5, допросив свидетелей, специалиста, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 1 ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных положений закона следует, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, должен быть установлен баланс общих интересов и интересов каждого землепользователя, а также соблюдены иные обязательные требования федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 14.12.2023 №2855р утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, декларированной площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, находящегося в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием: «индивидуальное жилищное строительство», намечаемого к предоставлению в собственность путем проведения аукциона.

Согласно выписки из ЕГРН от 01.05.2024 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.01.2024 по адресу: Астраханская область, Приволжский район, сельское поселение Началовский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 4, и ему присвоен кадастровый №. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номером 30:00-6.334 от 24.11.2022: прибрежная защитная полоса водоохранная зона рук. Болда, которая имеет ограничения в использовании в соответствии с ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» уполномочено на распоряжение таким земельным участком в силу пп.3.1.5 п. 3.1 части 3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, утвержденного 25.01.2017 решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №115.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, утвержденных решением Совета муниципального образования «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 16.03.2021 №8 данный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) с разрешенным использованием: «индивидуальное жилищное строительство», категория земель – земли населенных пунктов. Предельно допустимые размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 0,04 га до 0,12 га.

Из представленных доказательств судом не установлено обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области поступил проект Генерального плана муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», в котором земельный участок с кадастровым номером № в схематичном описании предположительно расположен в двух территориальных зонах Р (зона рекреационного назначения) и зона ИТ (Зона инженерной и транспортной инфраструктуры). 

Представитель третьего лица администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО4 пояснила, что данный проект Генерального плана был возвращен на доработку и в настоящее время не утвержден в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно письму Филиала ППК «Роскадастр» по Астраханской области от 17.12.2024 №10-8655-ВП/24 границы земельного участка с кадастровым номером № полностью располагаются в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1» с реестровым номером 30:09-7.200, утвержденной решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 15.03.2021 №8.

На основании распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 13.02.2024 №228р организован и проведен аукцион по продаже в собственность земельного участка 4, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, площадью 546 кв.м. кадастровый номер №

Согласно протоколу подведения итогов аукциона по продаже земельных участков в собственность от 20.03.2024 победителем аукциона признан участник с номером аукционного билета №11 – ФИО1.

01.04.2024 между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1 заключен договор купли-продажи №59-А, по условиям которого ФИО1 приобрела в собственность земельный участок 4 с кадастровым номером № площадью 546 кв.м. за 1 106 648 рублей с видом разрешенного использования «индивидуального жилищное строительство».

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения аукциона и заключения договора купли-продажи по итогам его проведения сторонами не оспариваются.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении требований ст. 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона суду не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно статье 550 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к купле-продаже недвижимости статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в таком договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 указанного кодекса, не применяются.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Оценивая содержание договора купли-продажи земельного участка от 01.04.2024 суд приходит к выводу, что он соответствует вышеизложенным требованиям закона.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 09.04.2024, что следует из выписки из ЕГРН от 02.05.2024.

Прокуратурой района 04.10.2024 осуществлен выезд на оспариваемый земельный участок, в ходе которого установлено, что по границам земельного участка расположены металлические столбы для возведения забора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец связывает также нарушение прав муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и неопределённого круга лиц с тем, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, в последующем проданный ФИО1, частично накладывается на земли общего пользования. 

Как усматривается из заключения кадастрового инженера ФИО8 от 17.02.2025 образование земельного участка с кадастровым номером № было выполнено с нарушением норм, установленных Градостроительным кодексом РФ, в части неправомерного использования территории общего пользования. 

Допрошенный в качестве специалиста ФИО8 со ссылкой на подготовленное им заключение пояснил, что при подготовке схемы земельного участка с кадастровым номером № допущено нарушение требований п.3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствие документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях размещения объекта капитального строительства. Кроме того, согласно предоставленным заказчиками (ФИО2, ФИО5) градостроительным планам земельных участков, расположенным по адресам: 

<

адрес>, красная линия границы территории общего пользования «

<

адрес>» установлена и проходит на чертежах градостроительного плана. Земельный участок с кадастровым номером № расположен, в том числе на землях общего пользования «

<

адрес>», которая имеет ширину 15 м., что также отражено в градостроительных планах. Однако, в нарушение региональных нормативов градостроительного проектирования для планировки жилых зон населенных пунктов Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2018 №109-П, при подготовке схемы земельного участка ширина улицы уменьшена до 6 м.

Оценивая доводы специалиста, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории; 

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Видами документации по планировке территории являются: 

проект планировки территории;

проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что, исходя из целей формирования и вида разрешенного использования земельного участка, оснований для обязательной подготовки документации по планировке территории, предусмотренных ч.3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, не имеется. 

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» от 16.03.2021 №8 красные линии на территории муниципального образования «Началовский сельсовет» не устанавливались, а представленные специалисту ФИО8 градостроительные планы земельных участков, утверждены в 2012 году в отсутствие градостроительного регламента и в 2014 году в соответствии с градостроительным регламентом земельного участка в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета муниципального образования «Началовский сельсовет» №3 от 18.03.2013, которые в настоящее время являются не действующими, в связи с чем не могли быть применимы на момент формирования схемы земельного участка с кадастровым номером №

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля директора МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «Приволжское БТИ» ФИО12, следует, что схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами № была подготовлена специалистом ФИО13 по заданию муниципалитета. Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» от 16.03.2021 №8. В данном случае при подготовке схемы земельного участка подготовка проекта планировки территории не осуществлялась, поскольку территорий общего пользования нет, застройка территории не планировалась, а есть земельные участки, государственная (муниципальная) собственность на которые не разграничена. Градостроительные планы не использовались, поскольку они не являются документами, которые учитываются при подготовке схемы расположения земельных участков и не являются документацией по планировке территории. Согласно нормативам, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2018 №109-П, ширина красных линий жилых зон территорий поселений, к которым относится муниципальное образование «Началовский сельсовет», устанавливается в сельских поселениях от 6 до 15 метров. Таким образом, в с. Началово, ширина улиц должна быть не меньше 6 метров, в данном случае этот норматив соблюден. 

Суд учитывает, что установленная ширина проезда не противоречит СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр (ред. От 31.05.2022) согласно п. 11.6 которого на проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать карманы для обеспечения встречного движения, а также для разворота автомобилей. Расстояния между карманами принимаются с учетом расстояния видимости встречного автомобиля, но не более 0,8 км. Ширина полосы движения для проезда составляет 4,5 м. 

В материалах дела имеется протокол инструментального исследования от 14.10.2024, из которого следует, что фактическая площадь земельного участка, принадлежащего Запорожцу В.В. с кадастровым номером № составляет 1137 кв.м., что превышает ЕГРН на 37 кв.м., с восточной стороны земельного участка площадь увеличена на 313 кв.м. за счет установленного ограждения в виде палисадника, также расхождения на северо-восток между точками, внесенными в ЕГРН и фактическими составляет 2,15 м. и 1,27 м.; фактическая площадь земельного участка, принадлежащего ФИО5 с кадастровым номером № составляет 1175 кв.м., что превышает ЕГРН на 55 кв.м., также расхождения на северо-восток между точками, внесенными в ЕГРН и фактическими составляет 2,15 м. и 2,87 м., 1,39 м. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, уточненная площадь составляет 549, 546 и 549 кв.м. соответственно, границы не огорожены, при этом установлены металлические столбы в пределах границ указанных участков. 

30.05.2024 администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Запорожцу В.В., как собственнику земельного участка №, объявлено предостережение о принятии мер к освобождению самовольно занятого земельного участка и приведении его в первоначальное состояние в срок до 01.07.2024. 

30.05.2024 администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО5, как собственнику земельного участка №, объявлено предостережение о принятии мер к освобождению самовольно занятого земельного участка и приведении его в первоначальное состояние в срок до 01.07.2024. 

На несоответствие границ земельных участков с кадастровыми номерами № данным, содержащимся в ЕГРН и самовольное занятие территории указывает также свидетель ФИО14, который непосредственно выезжал на место для осмотра территории.

Указание третьих лиц на нарушение в части установления проезда к земельным участкам, принадлежащим ФИО2 и ФИО5, опровергается вышеуказанной совокупностью доказательств по делу, а также схемами и материалами фотофиксации, свидетельствующие о фактической возможности осуществлении проезда на принадлежащие им и иным лицам по 

<

адрес> земельные участки.

Судом неоднократно были разъяснены положения ст. 57 ГПК РФ и разъяснено право ходатайствовать о назначении судебной землеустроительной экспертизы для предоставления доказательств в подтверждение своих доводов, однако стороны данным правом воспользоваться не пожелали.

Из установленных обстоятельств дела следует, что между собственниками земельных участков фактически возник спор о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и 30:09:050202:16, который должен разрешаться в ином судебном порядке.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). 

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право на обращение в суд заинтересованного лица за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. 

В силу п. 1 ст. 10 этого же Кодекса не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. 

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован уполномоченным органом, являлся свободным от зданий, строений, сооружений, ограждений не имел, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не установлено, а оспариваемые распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 14.12.2023 г. №2855р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", а также распоряжение от 13.02.2024 г. №229р "О проведении аукциона по продаже земельного участка" приняты уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого отнесено утверждение схемы расположения земельного участка и решение вопроса о проведении аукциона, договор купли-продажи заключен с победителем по итогам аукциона, право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания сделки недействительной и об отказе в удовлетворении требований, как необоснованных. 

В данном случае доказательств нарушения прав муниципального образования и неопределенного круга лиц фактом утверждения схемы расположения земельного участка и осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № с последующей регистрацией права собственности за ФИО1 суду не представлено и судом не добыто.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» права муниципального образования «Приволжский муниципальный район» и неопределённого круга лиц, заявленные к защите в настоящем деле, не нарушены, что также является основанием к отказу в иске. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и неопределённого круга лиц, к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, распоряжения о проведении аукциона по продаже земельного участка и результатов проведенного аукциона, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года. 

Судья Т.В. Шульга