Дело № 12-206/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., с участием представителя УМВД Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (УМВД России по г. Чебоксары) – ФИО1, рассмотрев жалобу администрации города Чебоксары на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата администрация города Чебоксары привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение в установленные сроки предписания по обустройству стационарного наружного освещения (питание от распределительных сетей и автономных источников) участка адрес от дома № ----- до дома № ----- и дворовой территории дома № ----- по адрес в виде штрафа в размере ------ руб. 

Данное постановление обжаловано администрацией города Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Санкция данной правовой нормы за совершение названного правонарушения влечет наложение на юридических лиц штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. 

Субъектами данного административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Так, на основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40 (далее - Устав) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В муниципальной собственности г. Чебоксары могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах города Чебоксары, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (статья 60 Устава).

Таким образом, администрация города Чебоксары является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а порядок исполнения возложенной на нее обязанности (лично или посредством создания специального органа или заключения гражданско-правового договора в рамках исполнения публичных обязательств), вопреки утверждениям заявителя, не исключает ее из числа субъектов рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Согласно п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 17.05.2014) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно п. 10.2.7.2 приложения к Приказу МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" по результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТ Р50597-93. В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела установлено, что заявителем в осуществлении своих функций не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения действующих норм. 

Так, из материалов дела следует, что дата Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Чебоксары в целях устранения нарушений требований п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6. ГОСТ Р 52766-2007, выявленных отделом ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары дата года при обследовании дорожных условий на месте совершения ДТП (наезд на пешехода), где было установлено, что на участке совершения наезда отсутствует стационарное освещение, в адрес администрации города Чебоксары вынесено предписание -----, из которого следует, что муниципальному образованию предложено в течение месяца организовать мероприятия по обустройству стационарного наружного освещения (питание от распределительных сетей и автономных источников) участка адрес от дома № ----- до дома № ----- и дворовой территории дома № ----- по адрес. Данное предписание получено заявителем дата.

Однако в установленные сроки данное предписание не исполнено. Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в том числе и актом контрольной проверки по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от дата.

Доводы заявителя об отсутствии финансовых возможностей, а также наличие подпрограммы «Обеспечение комфортных условий проживания граждан», реализация которой будет осуществляться в дата году в рамках муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищного-коммунального хозяйства города Чебоксары» на 2014-2020 годы, не могут повлечь удовлетворение жалобы, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает независимо от причин неисполнения указанных предписаний. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, учитываются при назначении административного наказания. 

Таким образом, вина заявителя в совершении указанного правонарушения, выраженная в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание органа, уполномоченного в области безопасности дорожного движения, доказана.

Общие правила назначения административного наказания регламентированные ст. 4.1 КоАП РФ, были соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении администрации города Чебоксары к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Т.П. Ермолаева