Дело № 2а-4420/2024

73RS0001-01-2024-005845-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Макаровой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного учреждения «Управление гражданской защиты города Ульяновска» к Государственной инспекции труда в Ульяновской области о признании незаконными и отмене заключения и предписания в части, 

установил:

административный истец МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. С 26.06.2024 по 10.07.2024 в отношении МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» главным государственным инспектором труда было проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего 

<

данные изъяты> В ходе проверки были выявлены нарушения, в результате чего государственным инспектором труда ФИО1 25.07.2024 вынесены Заключение и Предписание № об устранении нарушений в срок до 13.08.2024. С подп. 1, 4 п.7 Заключения, а также с п. 1 - 6 Предписания Учреждение не согласно, считает их незаконными и подлежащими отмене. Согласно подп. 1 п.7 Заключения пострадавший работник ФИО2 использовался не по специальности, был привлечён к работе, не обусловленной трудовым договором и должностными обязанностями. Согласно п.3.1.3 должностной инструкции спасателя поисково-спасательной службы от 07.06.2023 № 184/23 спасатель ПСС обязан выполнять поисково-спасательные, аварийно-спасательные другие неотложные работы.

В октябре 2023 года в Учреждение поступило обращение с Управления образования администрации города Ульяновска от 06.10.2023 № 6673 с просьбой активизировать работу по спилу аварийных зелёных насаждений, расположенных на территории и вблизи образовательных организаций. На основании данного обращения Учреждение осуществляло спил аварийных зелёных насаждений на территории и вблизи образовательных организаций, дабы предотвратить угрозу падения аварийных деревьев и устранить угрозу жизни и здоровью людей. Спасатели поисково-спасательной службы МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» осуществляли аварийные, неотложные работы, предусмотренные должностной инструкцией. 09.11.2023 спасатель 1 класса поисково-спасательной службы МБУ «Управление гражданской защиты г. Ульяновска» ФИО2 был привлечён к работе, обусловленной должностными обязанностями. При этом согласно п.п.4 п.7 Заключения одной из причин несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии должного контроля со стороны работодателя, а именно ненадлежащим образом организована работа по спилу деревьев, в результате чего в зоне работы бензопилы находился другой человек. В данном случае спил деревьев был организован надлежащим образом, при нахождении на высоте спасатели крепятся удерживающим устройством, обеспечивается защита головы и лица с помощью пожарного шлема, одеваются краги и защитная одежда. Работают не менее двух человек для страховки пилящего и автоподъёмника от падения деревьев. Второй спасатель страхует и направляет траекторию падения дерева, для избежания падения дерева на пилящего, автоподъёмник, рабочую платформу (люльку), движимое и недвижимое имущество. Согласно пункта 272 Приказа Минтруда России от 29.10.2020 № 758н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» валка деревьев должна производиться звеном в составе не менее трех работников. Запрещается валка деревьев одним работником без помощника. В данном случае требования Приказа Минтруда России были соблюдены в полном объёме. Считают что при валке деревьев на высоте применение п. 77 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утверждённых приказом Минтруда от 27.11.2020 г. № 835н недопустимо, так как в данном случае следует руководствоваться Приказом Минтруда России от 29.10.2020 № 758н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве». Заместитель начальника - начальник поисково-спасательной службы ФИО14 впоследствии в связи с допущенными нарушениями трудового законодательства в области охраны труда был уволен. Специалист по охране труда ФИО15 не справившаяся со своими должностными обязанностями, вследствие чего допустившая нарушения законодательства в области охраны труда, также была уволена. Административный истец просит суд признать незаконными подпункты 1, 4 пункта 7 Заключения государственного инспектора труда от 25.07.2024; отменить подпункты 1, 4 пункта 7 Заключения государственного инспектора труда от 25.07.2024; признать незаконными пункты 1-6 Предписания № 73/7-615-24-ОБ/Ю- 2 509-ИД 73; отменить пункты 1-6 Предписания № 73/7-615-24-ОБ/Ю-2509-И/173.

В судебном заседании представитель административного истца МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» ФИО4 доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Ульяновской области, заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил обстоятельства его привлечения к работе по спилу деревьев и несчастного случая.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.227 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с требованиями ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Согласно ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве… о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая проводит дополнительное расследование несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом установлено, что в период с 26.06.2024 по 10.07.2024 в отношении МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 проведено расследование несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. В ходе расследования было установлено, что пострадавшим является 

<

данные изъяты> ФИО2; данные о проведении вводного инструктажа не сохранились, стажировка не проводилась, обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай – не проводилась. Несчастный случай произошел на территории 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>А, при выполнении работ по спилу деревьев. Со слов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 08-00ч. он пришел на работу на базу ПСС по адресу: 

<

адрес> переоделся, на разводе получил задание от начальника ПСС ФИО3 в составе ФИО8 и ФИО9 выехать на выполнение работ по спилу аварийных деревьев. Примерно в 09-00ч. они втроем приехали на место выполнения работ. Около 09 ч. 30 мин. ФИО2 и ФИО8 приступили к работе, зашли в автолюльку, оператор поднял их наверх. ФИО9 находился внизу, территорию не огораживал. Бензопилой работал ФИО8, ФИО2 находился с ним в люльке, чтобы страховать его и толкать ветки. В какой-то момент ФИО2 увидел, что часть ствола, который спиливал ФИО8, наклоняется в сторону ФИО8, выставил правую руку, чтобы придержать часть ствола, а левой рукой придерживался за ствол дерева. ФИО2 почувствовал боль в левой руке, увидел кровь. Как произошел несчастный случай – он не видел и не понял. Указанное отражено в Заключении государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Заключение). 

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУЗ УОКЦСВМП, ФИО2 установлен диагноз и код диагноза 

<

данные изъяты> Указанные повреждения здоровья относятся к категории легких производственных травм. Указанное представителем административного истца не оспорено.

В ходе расследования установлено, что ФИО2 принят на работу в МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» на должность 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоена квалификационная категория 1 класса. В МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Минтруда РФ от 19.08.2016 №438Н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» утверждено Положение о системе управления охраной труда (далее – Положение). При этом на момент несчастного случая указанный Приказ Минтруда РФ отменён, Положение МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» не актуализировано в соответствии с действующим законодательством. На рабочем месте спасателя 1 класса поисково-спасательной службы проведены системные мероприятия по управлению профессиональными рисками, однако в нарушение ст.ст. 214, 218 ТК РФ не оценён риск травмирования движущимися частями режущего инструмента (бензопилы), не разработаны системные мероприятия по управлению данным риском. В должностные обязанности ФИО2 не входит работа по спилу деревьев, он не прошел обучение по охране труда при работе на высоте. Указанное не опровергнуто какими-либо доказательствами. 

В Заключении содержится вывод о том, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством и оформлению актом Н-1. Причинами несчастного случая являются: 

- использование пострадавшего не по специальности в нарушение ст.ст. 22, 60, 214 ТК РФ; 

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении допуска к работам с повышенной опасностью без оформления наряда – допуска на проведение работ повышенной опасности по спилу деревьев на значительной высоте с применением бензопилы и автовышки в нарушение ст.22, 214 ТК РФ, п.7 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 №782н; 

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в не проведении обучения по охране труда при работе на высоте, при работе с режущим инструментом (бензопилой) и безопасным методам и приемам выполнения работ, а также целевого инструктажа по охране труда в нарушение ст.ст. 22, 76, 214, 219 ТК РФ, подп «в» п.19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»; 

- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии должного контроля со стороны работодателя, а именно ненадлежащим образом организована работа по спилу деревьев в нарушение ст.ст. 213.1, 214 ТК РФ, п.77 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда РФ от 27.11.2020 №835н; кроме того – при идентификации опасностей и оценки рисков не выявлена опасность травмирования движущими частями режущего инструмента (бензопилы), не разреботаны системные мероприятия по управлению данным риском в нарушение ст.ст.214, 218 ТК РФ 

Указанное не опровергнуто какими-либо доказательствами. Несогласие представителя административного истца с указанными выводами не является основанием считать данные выводы необоснованными. 

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст.60 ТК РФ).

В соответствии со ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст.218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте. Согласно п.7 указанных Правил работы с высоким риском падения работника с высоты, а также работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м, выполняются по заданию работодателя на производство работ с выдачей оформленного на специальном бланке наряда-допуска на производство работ (далее - наряд-допуск) (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Согласно п.19 указанных Правил целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях.

Согласно п.8 Заключения лицами, ответственными за допущенные нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, являются заместитель начальника – начальник поисково – спасательной службы ФИО5, начальник Управления гражданской защиты г.Ульяновска ФИО6 

В административном иске указано, что ФИО5 в связи с допущенными нарушениями законодательства в области охраны труда был уволен. Следовательно, допущенные им нарушения, изложенные в Заключении, административный истец не оспаривает. 

Следовательно, оснований для признания Заключения незаконным и для его отмены у суда не имеется. 

В целях устранения нарушений, выявленных в Заключении, 25.07.2024 Государственной инспекцией труда в Ульяновской области МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» вынесено предписание № № 73/7-615-24-ОБ/10-2509-И/173 об устранении нарушений в срок до 13.08.2024 (далее – Предписание). Согласно п.п. 1 - 8 указанного предписания в установленный срок необходимо: отменить Акт №1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1ЧС от 21.11.2023, отменить Акт №1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, на основании заключения составить и утвердить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 с ФИО2 в полном соответствии с Заключением в пяти экземплярах на основании ст.229.3 ТК РФ; один экземпляр утвержденного акта по форме Н-1 вручить ФИО2 под роспись на основании ст.230 ТК РФ; один экземпляр утвержденного акта по форме Н-1 направить в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области для учета на основании ст.230 ТК РФ; один экземпляр по форме Н-1, копии приказов об отмене Акта №1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1ЧС от 21.11.2023, Акта №1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 21.11.2023 направить в ОСФР с материалом расследования и заключением и копией Предписания на основании ст.230 ТК РФ; разработать мероприятия по устранению причин, способствующих возникновению несчастного случая, на основании ст.214 ТК РФ; актуализировать в соответствии с действующим законодательством Положение о СУОТ в МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска». 

В соответствии со ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. 

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати). Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Вышеуказанное Предписание является законным, основанным на нормах действующего законодательства, подлежащим исполнению в установленный срок. Доводы административного истца о незаконности указанного предписания не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, поскольку Заключение является законным, оснований для признания Предписания незаконным, подлежащим отмене, не имеется. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска Муниципального бюджетного учреждения «Управление гражданской защиты города Ульяновска» к Государственной инспекции труда в Ульяновской области о признании незаконными и отмене заключения и предписания в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова 

В окончательной форме решение изготовлено 30.09.2024.