дело № 2-575/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Громовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката коллегии адвокатов «Максимумс» Моторнова В.Г.,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы. В обоснование заявленных требований указал следующее. 02.09.2019 он в связи с выработкой требуемого стажа обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 02.10.2019 ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) вынесло решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку у него отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, небыли зачтены: работа в Таллиннской станции скорой помощи с 01.08.1990 по 01.02.1992 в должности врача скорой помощи; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.11.1994 по 23.12.1994, с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.06.1997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019. Считает решение пенсионного органа об отказе в установлении ему пенсии незаконным, поскольку из его стажа неправомерно были исключены вышеуказанные периоды. 

По периоду работы с 01.08.1990 по 01.02.1992 в должности врача скорой помощи в Таллиннской станции скорой помощи.

Согласно записи в трудовой книжке 01.08.1990 его приняли на работу врачом в станцию скорой помощи Таллиннской больницы скорой помощи. С 01.01.1991 структурное подразделение реорганизовано в самостоятельное учреждение Станция скорой помощи г. Таллинна. Основанием для реорганизации был приказ отдела здравоохранения Таллиннской городской управы от 06.12.1990 № 71 «Выделение Станции скорой помощи из состава Больницы скорой помощи». 01.02.1992 он был освобожден от работы по собственному желанию. При поступлении его на работу в Таллиннскую больницу скорой помощи действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956, который предусматривал пенсии за выслугу лет. Действие указанного закона распространялось на всю территории СССР, в том числе на Эстонию. Во исполнение требований указанного выше Закона было принято постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В приложении к Постановлению СМ СССР № 1397 приведен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В этом Перечне указано, что к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, относятся больничные учреждения всех типов и наименований. Отсутствие в наименовании «Таллиннская Больница скорой помощи» словосочетания «скорой медицинской помощи», не изменяет фактической принадлежности этого учреждения к медицинским организациям, занимающимся лечебной деятельностью. На основании Постановления СМ СССР № 1397 медицинские учреждения – Таллиннская Больница скорой помощи, а затем Таллиннская станция скорой помощи, входит в перечень учреждений работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, место его работы – Таллиннская больница скорой помощи относится к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, а должность врача скорой помощи однозначно свидетельствует о занятии лечебной деятельностью. Факт его работы в указанный период, помимо трудовой книжки, подтверждается также справкой от 12.01.2018 и формуляром о пенсионном стаже Департамента социального страхования Эстонской Республики от 25.05.2018. Из содержания указанных документов однозначно следует, что место работы – Таллиннская больница скорой помощи, а затем Таллиннская станция скорой помощи являются медицинскими организациями, а должность, которую он занимал (врач скорой помощи), непосредственно была связана с осуществлением им лечебной деятельности. 25.12.1991 Президент СССР объявил о прекращении своей деятельности. Этот день считается официальной датой прекращения существования СССР как государства и началом самостоятельного развития республик входивших в его состав. Таким образом, до даты прекращения существования СССР, на все союзные республики распространялась юрисдикция законов СССР, в том числе и на Эстонию. Поэтому Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 и Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 являлись документами прямого действия на всей территории СССР до 25.12.1991 включительно. С 01.01.1992 введен Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», которым также была предусмотрена пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В ст. 1 Закона РФ № 340-1 декларировалось, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные этим законом, применяются правила международного договора. Для урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, 25.06.1993 было подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Согласно ст. 4 этого Соглашения для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и/или Эстонской Республики, а также трудовой стаж, признаваемый на территории любой из Сторон. Ссылаясь вышеизложенное, на п. 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015), полагает, что период его работы в Таллиннской скорой помощи с 01.08.1990 по 25.12.1991 (день распада СССР) подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, на основании действовавших в то время законодательных актов. Период работы с 26.12.1991 по 01.02.1992, по мнению истца, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, на основании ст. 1, ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, предусматривавшего зачет трудового стажа, приобретенного на территории Эстонской Республики для установления права на пенсию за выслугу лет. 

По периодам нахождения на курсах повышения квалификации. 

Ссылаясь на положения ст. 39 Конституции РФ, п. 20 ч. 1 ст. 30, ч. 1.1. ст. 30, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», п. 20 ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.п. «н» п. 1, п. 3, п. 4 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», ст. 187, ст. 196 Трудового кодекса РФ, ст. 69, п. 3 ч. 2 ст. 73, п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», отмечает следующее. Периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировка и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Учитывая, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинского работника, он направлялся на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, эти периоды приравниваются к фактической работе. Полагает, что неправомерно отказывая ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, ответчиком нарушаются его пенсионные права. На основании изложенного, ФИО1 просил признать незаконным и отменить вынесенное УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) решение от 02.10.2019 № 355646/19 об отказе в установлении (выплате) пенсии; обязать УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: в Таллиннской станции скорой помощи с 01.08.1990 по 01.02.1992 в должности врача скорой помощи; в Бежецкой ЦРБ периоды прохождения им курсов повышения квалификации: с 20.11.1994 по 23.12.1994, с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.06.1997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019.

Не согласившись с указанным иском, представитель ответчика - ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) представил возражения, где указал следующее. При определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление № 665 ), строго руководствуются Списком работ, профессий, специальностей, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Списки № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту - Правила № 781) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее по тексту - Перечень № 781), которые утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. (за любые периоды работы).

«Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее по тексту - Списки № 1066), Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее по тексту - Правила № 1066), Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и шесть месяцев (далее по тексту Перечень - № 1066), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (за периоды работы с 1 ноября 1999 г. до 1 января 2002 г.).

«Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20.11.1990, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР oт 06.09.1991 № 464 (далее по тексту - Списки № 464) (за периоды работы с 1 января 1992г. до 1 ноября 1999 г.).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Следует отметить, что если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила.

Для назначения пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается лечебная деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Пунктом 3 Постановления № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федеральною закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила № 516).

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ). В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

02.09.2019 ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При обращении для назначения пенсии ФИО1 представлены следующие документы:

1. Трудовая книжка;

2. Справка, уточняющая особый характер работы;

3. Диплом.

Кроме представленных документов в распоряжении Управления имелись: акт документальной проверки факта работы ФИО1 в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», справки, уточняющие особый характер работы в ГБУЗ Псковской области «Псковская областная клиническая больница» от 16.09.19 № 200-к, в ГБУЗ «Дедовичская районная больница» от 12.04.2018 № 25, справка Таллиннской скорой помощи от 12.0.2018 № 2-11.1/15, формуляр о пенсионном стаже от 25.05.2018 № 03-04/3738, выданный Департаментом Социального Страхования Эстонской Республики и выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1

В трудовой книжке AT-IV № 8312260 от 1 августа 1989 г. ФИО1 имеются записи о работе: в Псковской областной больнице с 01.08.1989 по 31.07.1990 в должности врача- интерна по терапии; в Таллиннской Больнице скорой помощи с 01.08.1990 по 31.12.1990 - врачом станции скорой помощи; в Станции скорой помощи г.Таллинна с 01.01.1991 по 01.02.1992 - врачом станции скорой помощи; в Бежецкой ЦРБ; с 18.02.1992 по 31.04.1998 в должности участкового врача-терапевта на 6 участке, с 01.04.1998 по 20 03.2007 в должности врача-ординатора терапевта терапевтического отделения № 1 (исправление оговорено), с 21.03.2007 по 31.12.2007 в должности исполняющего обязанности заведующего терапевтическим отделением № 1 (врач-терапевт), с 01.01.2008 по 31.03.2015 в должности заведующего (врач-терапевт) терапевтического отделения № 1, с 01.04.2015 по 29.02.2016 в должности заведующего кардиологическим отделением - врача-терапевта, с 01.03.2016 по дату обращения за назначением пенсии в должности заведующей кардиологическим отделением -врача-кардиолога.

В трудовой книжке имеются сведения о присвоении квалификации и переименовании учреждений.

Согласно справке от 02.09.2019г. № 75, уточняющей особый характер работы, выданной ГБУЗ Бежецкая ЦРБ. ФИО1 работал полный рабочий день в Бежецкой ЦРБ: с 18.02.1992г. (приказ № 25 от 21.02.1992г.) в должности врача-терапевта участкового в поликлинике, с 01.04.1998 (приказ № 92 от 06.05.1998) в должности врача-терапевта в терапевтическом отделении № 1, с 21.03.2007г (приказ № 72 от 21.03.2007г) в должности исполняющего обязанности заведующего терапевтическим отделением № 1 - врач-терапевт, с 01.01.2008г (приказ № 18 от 25.01.2008г) в должности заведующего терапевтического отделения № 1 - врач-терапевт, с 01.04.2015г (приказ № 140-л от 01.04.2015г) в должности заведующего кардиологическим отделением - врач-терапевт, с 01.03.2016г (приказ № 78-ал от 01.03.2016г) по настоящее время в должности заведующего кардиологическим отделением - врач-кардиолог. В уточняющей справке указаны курсы повышения квалификации: с 20.11.1994г по 23.12.1994г., с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.064997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019.

Номера и даты приказов, указанные в уточняющей справке, совпадают с номерами и датами приказов в трудовой книжке ФИО1

При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения истца на курсах повышения с 20.11.1994г по 23.12.1994г., с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.064997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019 не включены в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось только постановлением Совета Министров от 17.12.1959 № 1397. Однако, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993 данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам медицинской деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992 и 01.10.1993, поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно пункту 5 Правил № 516 включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность.

В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, система льготных условий для приобретения права на трудовую пенсию по старости направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении № 11-II от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Обратили внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ему выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих аргументов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 1. ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые положения содержатся в ч.1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

В своем исковом заявлении ФИО1 указывает на незаконность исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в Таллиннской станции скорой помощи с 01.08.1990 по 01.02.1992.

Решение о не включении периода работы истца с 01.08.1990 по 01.02.1992 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, принято по следующим основаниям.

В трудовой книжке ФИО1 имеются сведения о работе в Таллиннской Больнице скорой помощи в последующем реорганизованной в Станцию скорой помощи г.Таллинна с 01.08.1990 по 01.02.1992. Город Таллинн расположен на территории Эстонской Республики. Лицам, которые получили пенсионный стаж, как в Эстонии, так и в России, пенсия назначается с учетом договора между Эстонской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее по тексту -Договор от 14.07.2011).

Согласно п.1 ст.6 Договора от 14.07.2011 каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.

Пунктом 3 ст. 5 Договора от 14.07.2011 предусмотрено, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Следовательно, суммирование стажа может быть применено только в случае назначения пенсии на общих основаниях. При досрочном назначении пенсии за стаж на соответствующих видах работ такой стаж должен быть выработан на территории Стороны, назначающей льготную пенсию, на основании своего национального законодательства.

Как уже указывалось выше, для назначения пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается лечебная деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

К спорному периоду работы согласно подп. «и» п. 1 Постановления N 665 могут быть применены: Постановление Правительства № 781 от 29.10.2002 (за любые периоды работы), постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (за периоды работы с 1 января 1992г. до 1 ноября 1999 г.), Перечень № 1397 (по периодам работы до 1января 1992 г.)

Ни один из вышеназванных нормативных актов не содержит такого наименования учреждения как «Станция скорой помощи».

В исковом заявлении говорится, что Эстония входила в состав СССР и до 25.12.1991 (официальная дата прекращения существования СССР) являлась союзной республикой и на нее распространялась юрисдикция законов СССР.

На основании исторических документов 8 декабря 1991 г. главы государств - основателей СССР, подписали Беловежское соглашение, объявлявшее о прекращении существования Союза ССР и создании организации СНГ. Данное соглашение было ратифицировано Верховными Советами государств. Однако, некоторые союзные республики задолго до распада СССР провозгласили суверенитет, а затем и независимость. Так Эстонская ССР 16.11.1988 провозгласила суверенитет. 18.03.1990 Народным фронтом принята постсоветская конституция, 08.05.1990 изменено наименование государства на Республика Эстония, 20.08.1991 провозглашена независимость Республики Эстония. Постановлением Государственного Совета СССР от 06.09.1991г. № 3-ГС «О признании независимости Эстонской Республики» признана ее независимость. Поэтому ссылка истца на то, что советское законодательство распространяло свое действие на территорию Эстонии в спорный период, не состоятельна.

Справка от 12.01.2018 № 2-11.1/15, выданная Таллиннской скорой помощью, подтверждает период работы истца с 01.08.1990 по 01.02.1992 в данной организации. В справке не имеется сведений о ставке работы, о наличии либо отсутствии административных отпусков, прогулов и других отвлечений от работы, также не указано, что работа в этом учреждении дает право на досрочное назначение пенсии. Формуляр о пенсионном стаже от 25.05.2018 № 03-04/3738, представленный Департаментом Социального Страхования Эстонской Республики, подтверждает только продолжительность страхового (трудового) стажа на территории Эстонской Республики без указания на место работы и ее льготный характер.

Рассмотрев и оценив все имеющиеся в распоряжении Управления документы было принято решение о включении периода работы ФИО1 с 01.08.1990 по 01.02.1992 на Станции скорой помощи г.Таллинна в страховой стаж истца, который сам по себе не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на оснований п.20 ч 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, 

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. ФИО1, учтенный Управлением на 02.09.2019, составляет 26 лет 09 месяцев 15 дней, при требуемом 30 летнем стаже. Следовательно, Управлением обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ ФИО1

При принятии решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 Управлением не допущено нарушение ни одной нормы закона. Решение об отказе принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством и Договором от 14.07.2011., поэтому данное решение является законным. Доказательств обратного истцом не представлено. На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Моторнов В.Г. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, не соглашаясь с заявленным иском и поддерживая письменные возражения, просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно диплому ТВ № 022076 (л.д.30 пенсионного дела) ФИО1 в 1989 г. окончил полный курс Калининского государственного медицинского института по специальности лечебное дело, присвоена квалификация врача.

Трудовой книжкой АТ-IV № 8312260 (л.д. 18-21) подтверждается трудовая деятельность ФИО1

Из пенсионного дела усева И.Г. следует, что он 02.09.2019 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости (л.д. 10-12 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 02.10.2019 (л.д.1-3 пенсионного дела) ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 засчитаны периоды работы: 

-в Бежецкой ЦРБ периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 20.11.1994г по 23.12.1994г., с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.064997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019;

- в Таллиннской станции скорой помощи с 01.08.1990 по 01.02.1992 в должности врача скорой помощи. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции действующей на 10.09.2018)

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункта «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту – Список № 781), предусмотрено, что право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью имеют: врачи- специалисты всех наименований; среди учреждений поименованы больницы всех наименований. 

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее по тексту – Список № 1066) поименованы срачи-специалисты, в числе учреждений – больницы, в том числе центральные районные.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту – Список № 464) право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

По Переченю учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью имели: врачи больничных учреждений всех типов и наименований.

Согласно трудовой книжке истца (л.д.14-29) 01.08.1989 он зачислен на должность врача-интерна по терапии Псковской областной больницы (Пр. № 31-и от 15.08.89), 31.07.1990 уволен в связи с окончанием интернатуры. 01.08.1990 принят на работу врачом в станции скорой помощи Больницы скорой помощи г. Таллинн. 01.01.1991 структурное подразделение реорганизовано в самостоятельное учреждение «Станция скорой помощи г. Таллинна»; 01.02.1992 освобожден от работы по собственному желанию по п. 3 ст. 35 КЗОТ ЭССР. 18.02.1992 принят на должность участкового врача-терапевта на 6 участок Бежецкой ЦРБ (Пр. № 25 от 21.02.1992), 01.04.1998 переведен на должность врача-терапевта терапевтического отделения № 1; 17.03.1998 присвоена вторая категория по спец. терапия, 11.03.2003 присвоена первая категория по спец. терапия. 21.03.2007 исполняющий обязанности заведующего терапевтическим отделением № 1 (врач-терапевт). 01.01.2008 назначен на должность заведующего (врач-терапевт) терапевтического отделения № 1. 11.03.2008 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «терапия». С 01.01.012 МУЗ «Бежецкая центральная районная больница» принята в государственную собственность Тверской области – Распоряжение Правительства Тверской области от 13.12.2011 № 320-рп. С 01.01.2012 МУЗ «Бежецкая центральная районная больница» переименована в ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» - приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 662 и приказ по МУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 10.01.2012 № 01-ак. 12.03.2013 Подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Терапия». 01.04.2015 переведен на должность заведующего кардиологическим отделением, врач-терапевт. 01.03.2016 переведен на должность заведующего кардиологическим отделением – врач-кардиолог.

По справке руководителя транспорта и логистики, исполняющего обязанности главного врача от 12.01.2018 (л.д.36-37 пенсионного дела) ФИО1 работал на Таллиннской станции скорой помощи с 01.08.1990(приказ № 977-к от 27.07.1990) на должность врача скорой помощи. Трудовой договор был расторгнут по желанию работника на основании п. 3 ст. 35 Закона ЭР «О трудовом договоре» с 01.02.1992 (приказ № 16-к от 17.01.1992). 01.01.1991 Станция скорой помощи была реорганизована в самостоятельное учреждение путем отделения от Таллиннской больницы скорой помощи (Основание: приказ отдела здравоохранения Таллиннской городской управы от 06.12.1990 № 71 «Выделение Станции скорой помощи из состава Больницы скорой помощи»). 

Формуляром о пенсионном стаже Департамента Социального Страхования Эстонской Республики (л.д.38 пенсионного дела) подтверждается, что продолжительность периодов страхового стажа ФИО1 составила 1 год 6 месяцев 1 день (период страхового стажа с 01.08.1990 по 01.02.1992). В примечании к справке отражено, что указываются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включенной (включаемой) в пенсионный стаж по законодательству государства, выдавшего формуляр. 

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы, (л.д.41пенсионного дела), ФИО1 полный рабочий день работает с 18.02.1992 в должности врача-терапевта участкового в поликлинике (приказ № 25 от 21.02.1992), с 01.04.1998 в должности врача-терапевта в терапевтическом отделении № 1 (приказ № 92 от 06.05.1998 и приказ № 197 от 01.06.2009), с 21.03.2007 в должности исполняющего обязанности заведующего терапевтическим отделением № 1 - врач-терапевт (приказ № 72 от 21.03.2007), с 01.01.2008 в должности заведующего терапевтического отделения № 1 – врач-терапевт (приказ № 18 от 25.01.2008), с 01.04.2015 в должности заведующего кардиологическим отделением – врач-=терапевт (приказ № 140-л от 01.04.2015), с 01.03.2016 по настоящее время в должности заведующего кардиологическим отделением – врач-кардиолог (приказ № 78-ал от 01.03.2016) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» на полную ставку. Простоев, отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков – нет. Курсы повышения квалификации: с 20.11.1994 по 23.12.1994, с 13.02.1995 по 28.02.1995, с 20.04.1997 по 21.064997, с 09.04.2001 по 07.07.2001, с 27.03.2002 по 27.05.2002, с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 04.06.2007 по 30.06.2007, с 03.09.2007 по 29.10.2007, с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 06.02.2012 по 18.02.2012, с 07.06.2012 по 06.07.2012, с 03.09.2012 по 27.10.2012, с 14.01.2013 по 09.02.2013, с 13.02.2017 по 14.03.2017, с 29.03.2018 по 04.04.2018, с 23.01.2019 по 29.01.2019. Во время курсов повышения квалификации сохранялась средняя заработная плата. Справка выдана на основании: личной карточки формы Т-2, книги приказов за 1992-2019, штатных расписаний за 1992-2019 г.г., тарификационных списков за 1992-2019. г., лицевых счетов за 1992-2019 г.г., табелей учета рабочего времени за 2010-2019 г.г., должностной инструкции. 

Согласно акту документальной проверки факта работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, от 27.08.2019 № 47 (л.д.39-40 пенсионного дела) в личной карточке работника ФИО1 имеются следующие записи: 18.02.1992 – поликл. – участковый врач-терапевт-Пр. № 25 от 21.02.1992; 01.04.1998 – терап.отдел. № 1 – врач-ординатор- Пр. № 92 от 06.05.1998; 21.03.2007 – ТО-1 – и.о. заведующего (врач-терапевт)- Пр. № 72 от 21.03.2007. Отмечены очередные и дополнительные отпуска, имеется запись о работе ФИО1 по совместительству на 0,5 ставки в должности врача функциональной диагностики с 01.01.2006. 

Приказом № 92от 06.05.1998 участковый врач –терапевт ФИО1 переведен на должность врача-ординатора ТО-1, разрешена 25% надбавка за проведение велоэргометрии и совместительство 0,5 ст. участкового врача-терапевта (вызова) с 01.04.1998.

По приказу № 19 от 02.02.1999 участковым врачам-терапевтам с 01.01.1999 разрешено совместительство, в том числе ФИО1 на 0,5 ст. участкового врача-терапевта.

Приказом № 15 от 28.01.2000 врачам-терапевтам с 01.01.2000 разрешено совместительство, в т.ч. ФИО1 на 0,5 ст. участкового врача-терапевта и 15% надбавка за совмещение врача функциональной диагностики. 

Согласно приказу № 21 от 07.02.2001 ФИО1 разрешено совместительство 0,5 ст. участкового врача-терапевта и 10% надбавка к основному окладу по велоэргометрии с 01.01.2001.

Приказом № 63 от 04.04.2001 врач-терапевт ординатор ТО-1 ФИО3 направлен в Санкт –Петербург в медакадемию постдипломного образования на сертификационный цикл по клинической кардиологии с 09.04. по 07.07.2001.

Приказом № 22 от 31.01.2002 ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ст. участкового врача-терапевта с 01.01.2002. Приказом № 64 от 22.03.2002 врач-ординатор ТО-1 ФИО1 направлен в г. Тверь ТГМА, на цикл «Диагностика и терапия неотложных состояний в клинике внутренних болезней» с 27.03.по 27.05.2002.

Приказом № 37 от 06.02.2003 разрешено совместительство врачам с 01.01.2003, в т.ч. врачу ТО-1 ФИО1 0,5 ст. врача функциональной диагностики по 11 р. И 100 % доплата к 0,5 ст. за увеличенный объем работы по функциональной диагностике. 

По приказу № 122 от 16.05.2003 врач-ординатор ТО-1 ФИО1 направлен в г. Тверь в городской кардиологический диспансер на хозрасчетный выездной сертификационный цикл по специальности «Функциональная диагностика» с 21.05. по 21.06.2003.

Приказом № 39 от 06.02.2004 врачу-терапевту ФИО1 разрешено совместительство 0,5 ст. врача функциональной диагностики и 40% доплата к основному окладу за врача функциональной диагностики с 01.01.2004. 

Приказом № 27 от 04.02.2005 врачу-терапевту ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ст. врача функциональной диагностики и 40% доплата к основному окладу за врача функциональной диагностики с 01.01.2005. 

По приказу № 26 от 27.01.2006 врачу-терапевту ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ст. врача функциональной диагностики и 45% доплата к основному окладу за врача функциональной диагностики, а также 25% доплата за увеличенный объем работы врача-терапевта терапевтического отделения № 1 с 01.01.2006.

Согласно приказу № 25 от 01.02.2007 врачу-терапевту терапевтического отделения № 1 ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ст. врача функциональной диагностики и 100% доплата за увеличенный объем работы к 0,5 ст. врача функциональной диагностики.

Приказом № 72 от 21.03.2007 врач-терапевт терапевтического отделения № 1 ФИО1 назначен исполняющим обязанности заведующего терапевтическим отделением № 1 (врач-терапевт) с 21.03.2007. 

В штатных расписаниях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» (МУЗ «Бежецкая ЦРБ»), утвержденных главным врачом предусмотрено: 1998-2007 – терапевтическое отделение № 1 – зав. отделением (врач-терапевт), врач-терапевт; поликлиника – терапевтическое отделение – врач-терапевт участковый; кабинет функциональной диагностики, ЭКГ – врач функциональной диагностики. 

В тарификационных списках работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» (МУЗ «Бежецкая ЦРБ») за 1998-2007 г. ФИО1 значится: в терапевтическом отделении № 1: на 01.01.1998 – врач-терапевт – 0,5 ст. совмест.; на 01.01.1999 – на 01.01.2007 – врач-терапевт – 1,0; в терапевтическом отделении поликлиники: на 01.01.1998 – врач-терапевт участковый – 1,0 ст., на 01.01.1999 – врач-терапевт участковый – 0,5 ст. совмест.; на 01.01.2000 – на 01.01.2002 – ФИО1 в тарификации не обнаружен; в кабинете функциональной диагностики, ЭКГ на 01.01.2003-на 01.01.2007 – врач функциональной диагностики – 0,5 ст. совмест. 

По лицевым карточкам на зарплату за 1997-2007 ФИО1 значится: с 01.04.1998 – врач-ординатор в терапевтическом отделении № 1; 1999-2007 – врач-терапевт в терапевтическом отделении № 1. Заработная плата начислена ежемесячно в соответствии с изданными приказами, состоит из следующих видов начислений: схемный оклад, за работу в ночное время, за дежурства, за выслугу лет, за категорию, за увеличение объема работы, доплаты за замещение основного работника, за совмещение, за совместительство. Отмечены периоды обучения на курсах повышения квалификации в соответствии с изданными приказами. 

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что в спорные периоды, ФИО1 осуществлял лечебную деятельность, занимал должность врача в больнице.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования истца, суд находит их подлежащими удовлетворению частично.

По периоду работы ФИО1 в должности врача скорой помощи в Таллиннской станции скорой помощи с 01 августа 1990 г. по 01 февраля 1992 г.

14 июля 2011 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

В силу статьи 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 данного договора.

При назначении пенсии в соответствии с названным договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

В силу пункта 1 статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Поскольку Договор распространяется на отношения, связанные с назначением страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями трудовой деятельности, указанный выше порядок исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, в равной мере подлежит применению и к отношениям по назначению страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, установленного в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

Применять в рассматриваемой ситуации положения пункта 2 статьи 6 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и пункта 2 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 правовых оснований не имеется, поскольку Эстонская Республика не является страной - участником Соглашения от 13 марта 1992 г.

Кроме того, руководствоваться п. 8 рекомендаций, содержащихся в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р при разрешении заявленных ФИО1 требований неправильно, т.к. данное распоряжение противоречит положениям специального международного акта - Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14 июля 2011 г., правила которого в силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют приоритет в регулировании спорных отношений.

В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 01.08.1990 по 01.02.1992 в должности врача скорой помощи Таллиннской станции скорой помощи надлежит отказать.

Указанные в иске доводы истца о необходимости применения к периоду работы в Эстонской Республике п. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения суд находит несостоятельными, поскольку данное Соглашение не действует с 01.04.2012. При этом, 14 июля 2011 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно пункту 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, одним из основных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников, осуществляющих такую деятельность. Данное требование также содержалось в Положениях «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2002г. №499, постановлением Правительства от 22.01.2007 г. № 3.

Установлено, что ФИО1 в периоды: с 20 ноября 1994 г. по 23 декабря 1994 г., с 13 февраля 1995 г. по 28 февраля 1995 г., с 20 апреля 1997 г. по 21 июня 1997 г., с 09 апреля 2001 г. по 07 июля 2001 г., с 27 марта 2002 г. по 27 мая 2002 г., с 21 мая 2003 г. по 21 июня 2003 г., с 04 июня 2007 г. по 30 июня 2007 г., с 03 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 30 июня 2008 г., с 06 февраля 2012 г. по 18 февраля 2012 г., с 07 июня 2012 г. по 06 июля 2012 г., с 03 сентября 2012 г. по 27 октября 2012 г., с 14 января 2013 г. по 09 февраля 2013 г., с 13 февраля 2017 г. по 14 марта 2017 г., с 29 марта 2018 г. по 04 апреля 2018 г., с 23 января 2019 г. по 29 января 2019 г., работая в должности врача районной больницы, находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами по Бежецкой ЦРБ и свидетельствами, сертификатами о прохождении специализации и повышения квалификации (л.д.33-81).

При этом в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Спорный период работы истца, включенный судом составил 1 год 6 месяцев 5 дней, исходя из следующего:

- с 20 ноября 1994 г. по 23 декабря 1994 г. – 1 мес. 4 дня;

- с 13 февраля 1995 г. по 28 февраля 1995 г. – 16 дней;

- с 20 апреля 1997 г. по 21 июня 1997 г. – 2 мес. 2 дня;

- с 09 апреля 2001 г. по 07 июля 2001 г. – 2 мес. 29 дней;

- с 27 марта 2002 г. по 27 мая 2002 г. – 2 мес. 1 день;

- с 21 мая 2003 г. по 21 июня 2003 г. - 1 мес. 1 день;

- с 04 июня 2007 г. по 30 июня 2007 г. – 27 дней;

- с 03 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г. – 27 дней; 

- с 02 июня 2008 г. по 30 июня 2008 г. – 29 дней;

- с 06 февраля 2012 г. по 18 февраля 2012 г. 13 дней;

- с 07 июня 2012 г. по 06 июля 2012 г. - 1 мес.;

- с 03 сентября 2012 г. по 27 октября 2012 г. – 1 мес. 25 дней; 

- с 14 января 2013 г. по 09 февраля 2013 г. – 26 дней; 

- с 13 февраля 2017 г. по 14 марта 2017 г. – 1 мес. 2 дня;

- с 29 марта 2018 г. по 04 апреля 2018 г. -6 дней;

- с 23 января 2019 г. по 29 января 2019 г.– 7 дней.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

На день обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии, т.е. на 02.09.2019, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом включенных судом спорных периодов, составил 28 лет 3 мес. 20 дней, что менее 30 лет.

Кроме того, как уже отмечалось ранее, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу приведенного приложения № 7 в 2019 г. страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 г. - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью у ФИО1 возникнет не ранее чем по истечении сроков, установленных пенсионным законодательством, со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, т.е. со дня, на который истец выработает 30 летний стаж. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 02 октября 2019 г. № 355646/19 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с 20 ноября 1994 г. по 23 декабря 1994 г., с 13 февраля 1995 г. по 28 февраля 1995 г., с 20 апреля 1997 г. по 21 июня 1997 г., с 09 апреля 2001 г. по 07 июля 2001 г., с 27 марта 2002 г. по 27 мая 2002 г., с 21 мая 2003 г. по 21 июня 2003 г., с 04 июня 2007 г. по 30 июня 2007 г., с 03 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 30 июня 2008 г., с 06 февраля 2012 г. по 18 февраля 2012 г., с 07 июня 2012 г. по 06 июля 2012 г., с 03 сентября 2012 г. по 27 октября 2012 г., с 14 января 2013 г. по 09 февраля 2013 г., с 13 февраля 2017 г. по 14 марта 2017 г., с 29 марта 2018 г. по 04 апреля 2018 г., с 23 января 2019 г. по 29 января 2019 г.– время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении. 

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа от 02.10.2019 № 355646/19 об отказе в установлении (выплате) пенсии, а также о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в Таллиннской станции скорой помощи с 01 августа 1990 г. по 01 февраля 1992 г. в должности врача скорой помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2019 года.

Председательствующий