39RS0001-01-2023-004896-15 дело №12-35/2024

И.о. мирового судьи 6-го

судебного участка Ленинградского 

судебного района - мировой судья судебного 3-го участка

Ленинградского судебного района Калининграда –

Трофимова Т.А.

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2024 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Дорошенко О.Л., 

при помощнике судьи Барыниной Е.А.,

рассмотрев жалобу С-З МУГАДН на постановление и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского судебного района Калининграда - мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района Калининграда от 09 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

17 августа 2023 года государственным инспектором С-З МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП ФИО1 составлен протокол по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Основанием к составлению протокола явилось то обстоятельство, что 14 августа 2023 года в 14-33 час. по адресу: 

<

адрес> ходе проведения государственного контроля на основании решения и.о. заместителя начальника С-З ФИО2 ФИО3 № 02-14к/24 от 31.07.2023 г., при проверке транспортного средства марки Мерседес Бенц г/н № используемого ИП ФИО1 и осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу и определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени, дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановлением мирового судьи от 09 ноября 2023 года производство по административному делу по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекращено по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого административного правонарушения.

Выражая несогласие с принятым постановлением мирового судьи, С-З МУГАДН по Калининградской области обратилось с жалобой в Ленинградский районный суд Калининграда, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт, настаивая на том, что именно перевозчик несет ответственность за соблюдение лицензионных требований. Протокол инструментального обследования ТС является доказательством того, что 14 августа 2023 года оборудование аппаратуры спутниковой навигации, установленное на проверяемом ТС, не обеспечивало определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени, дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание ИП ФИО1 ТТ. не явился, извещен надлежащим образом.

Его защитники Польская Л.В., Карпенков О.В., действующие по доверенностям, в судебном заседании просили постановление мирового судьи оставить без изменения. В обоснование такой позиции указали, что оборудования навигационной системы, установленное на проверяемом ТС находилось в рабочем состоянии, передача сигнала обеспечивается непосредственно спутниковой системой ГЛОНАСС, а не ИП ФИО1 Договор между АО Глонасс и ИП ФИО1 заключен 22.112.2021 г., услуги оплачиваются.

Податель жалобы в судебное заседание не явился. Извещён надлежаще.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из материалов дела следует, что что 14 августа 2023 года в 14-33 час. по адресу: 

<

адрес> ходе проведения государственного контроля на основании решения и.о. заместителя начальника С-З ФИО2 ФИО3 № 02-14к/24 от 31.07.2023 г., при проверке транспортного средства марки Мерседес Бенц г/н № используемого ИП ФИО1 и осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу и определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени, дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ИП ФИО1 осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что автобус марки Мерседес Бенц г/н № (ранее госномер №) на момент осмотра 14 августа 2023 года не был оснащен аппаратурой спутниковой навигации или имеющаяся в нем аппаратура спутниковой навигации находилась в нерабочем состоянии, что безусловно свидетельствовало бы о вине ИП ФИО1

Исходя из того, что передача спутникового сигнала в силу положений п.6 Правил идентификации аппаратуры спутниковой навигации, обеспечивается оператором системы- АО Глонасс, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Между тем, мировой судья не учел, что само по себе установление на транспортных средствах системы ГЛОНАСС без передачи в уполномоченный орган необходимой информации, не может свидетельствовать о соблюдении обязательных требований, установленных в п. 3 Правил N 2216.

Согласно протоколу осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № 714 от 14 августа 2023 года, протоколу инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой связи», при проверке транспортного средства марки Мерседес Бенц г/н № установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу и определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени, дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований.

При таком положении следует согласиться с доводами жалобы о том, что основания для прекращения производства по делу у мирового судьи отсутствовали. 

Допущенное нарушение процессуальных норм не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Инкриминируемое лицу нарушение выявлено 14 августа 2023 года, в связи с чем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ шестидесятидневный срок давности привлечения к административной ответственности, на момент вынесения настоящего решения, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по данной категории дел истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского судебного района Калининграда - мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района Калининграда от 09 ноября 2023 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно

Судья О.Л. Дорошенко