Дело №2а-369/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 13 декабря 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Советского района Курской области, на территории Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное, было выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов.

Ссылаясь на то, что территория, на которой расположена свалка бытового мусора, относится к землям муниципального образования, для складирования отходов не предназначена, а Администрация муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области не принимает мер к её ликвидации, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и свидетельствует о неисполнении Администрацией сельсовета требований экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, прокурор Советского района обратился в суд с административным иском.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное, и обязать Администрацию муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Лисовина О.А. административные исковые требования поддержала, и в их обоснование показала, что при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления на территории Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное,. выявлено размещение твердых коммунальных отходов. Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, относится к землям поселений муниципального образования, и для складирования отходов не предназначена.

В соответствии с действующим законодательством, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, и в настоящее время возложена на муниципальные образования поселений.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области не принимает мер к ликвидации свалки, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ухудшение пожарной безопасности населенного пункта, свидетельствует о неисполнении Администрацией сельсовета требований экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

По этим основаниям прокурор просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в черте жилой зоны в 25 метрах от ж/д переезда 109 км. в пос. им. Ленина Ленинского сельсовета Советского района, и обязать Администрацию муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО «Ленинский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание административный ответчик не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 52 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают воздействия на человека.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное, имеется размещение твердых коммунальных отходов. Данный земельный участок относится к территории поселений муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, что не оспаривается сторонами.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании актом проверки с фототаблицей от 20.11.2017 года (л.д. 7-9), и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2 Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Следовательно, выявленная в ходе проведенной прокуратурой Советского района вышеуказанная свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона).

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. 

В то же время, согласно части 1 статьи 8 того же закона функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления городских поселений, что согласуется с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьёй 8.1 названного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области с 1 января 2017 года закреплен, в том числе, вопрос местного значения городских поселений по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления сельских поселений Советского района Курской области обязаны организовать мероприятия, направленные на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом муниципального образования по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» Администрация Ленинского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Администрация Ленинского сельсовета обеспечивает исполнительно- распорядительные функции по решению вопросов местного значения Ленинского сельсовета в соответствии со ст. 3 Устава в интересах населения Ленинского сельсовета.

Пунктом 17 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Ленинского сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, непринятие Администрацией Ленинского сельсовета Советского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства, и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 2 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района Курской области, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в черте жилой зоны пос.им.Ленина Ленинского сельсовета Советского района Курской области, в 25 метрах от железнодорожного переезда на 109 км железной дороги Курск-Касторное.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 18 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов