РЕШЕНИЕ

 по делу № 2а-410/2023

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа об оспаривании бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривании действий призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа по проведению в отношении него призывных мероприятий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании бездействия призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривании действий призывной комиссии Грязовецкого муниципального района по проведению в отношении него призывных мероприятий. В обоснование административного иска указал, что работает учителем в МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева», однако призывной комиссией в отношении него проводились призывные мероприятия в осеннюю кампанию. Данные действия считает незаконными, поскольку педагогические работники в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат призыву с 1 мая по 15 июля. Кроме того, 18.10.2022 года он обратился в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которое в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» должно быть рассмотрено в течение месяца со дня окончания срока подачи заявлений в военкомат. До настоящего времени его заявление не рассмотрено. Просит признать незаконным бездействие призывной комиссии об отказе в рассмотрении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию рассмотреть указанное заявление и признать незаконными и отменить действия призывной комиссии в проведении призывных мероприятий в отношении него, как с педагогическим работником, за всю осеннюю кампанию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области». В возражениях просила оставить административный иск без удовлетворения. Указала, что решением призывной комиссии Вологодской области от 22 декабря 2022 года (выписка из книги протоколов № 31) ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на основании п.4 ст.12 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Определением суда, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Грязовецкого муниципального округа, в качестве заинтересованного лица Военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского округов.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа - председатель призывной комиссии ФИО4 в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения. Суду пояснила, что ФИО1 был пропущен срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Считала действия призывной комиссии правомерными. Заявление административного истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривалось призывной комиссией 03 ноября 2022 года в присутствии ФИО1, который предъявил жалобы на состояние здоровья. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования предъявил жалобы на здоровье, в связи с чем был направлен на дополнительное медицинское обследование, по результатам которого ему была определена категория годности к военной службе «Б-3». На заседании призывной комиссии 25.11.2022 административный истец выразил несогласие с заключением медицинской комиссии по освидетельствованию граждан на военную службу. Его заявление было направлено в вышестоящую медицинскую комиссию Вологодской области для рассмотрения. Решение призывной комиссией Грязовецкого муниципального округа о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в отношении ФИО1 не принято в связи с тем, что не была установлена категория годности к военной службе в Центре военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области. 

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Грязовецкого и Междуреченского округов – военный комиссар ФИО5 возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 с нарушением срока. Указал, что в случае желания ФИО1 заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, административному истцу следует подать новое заявление в сроки, установленные Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ, с приложением документов, подтверждающих его убеждения. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

При этом от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу (подпункт «в» пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона). 

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац 4 пункта1 и пункт 3 статьи 26 Закона №53-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1Закона № 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. 

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 3 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

- до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года;

- до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (часть 1). Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (часть 2).

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (части 7 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, .../.../... года рождения, состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате Грязовецкого и Междуреченского округов Вологодской области.

Согласно личному делу призывника ФИО1 с 05.12.2019 он состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Сергиев Посад и Сергиево-Посадского района Московской области, снят с учета 15.11.2022 года. Личное дело призывника ФИО1 поступило в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов 18.11.2022.

18 октября 2022 года административный истец подал в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что он имеет убеждения, которым противоречит прохождение военной службы.

Несмотря на то, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 по истечении установленного законом срока (что являлось основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой), призывной комиссией Грязовецкого муниципального округа с призывником состоялась беседа по данному вопросу. Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались. 

Вместе с тем заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что предусмотрено статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», призывной комиссией Грязовецкого муниципального округа в отношении ФИО1 не было принято, что не оспаривалось председателем призывной комиссии ФИО4 в судебном заседании.

Таким образом, требования административного истца о признании бездействия призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, вышеуказанное заявление административного истца было рассмотрено призывной комиссией Вологодской области 22 декабря 2022 года, принято решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Данный факт подтверждается выпиской из протоколов заседаний призывной комиссии Вологодской области № 31 от 22.12.2022.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что решение по заявлению ФИО1 уже принято, у суда отсутствуют основания для возложения на призывную комиссию Грязовецкого муниципального округа обязанности по рассмотрению его заявления от 18.10.2022 года о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу

Пунктом «в» части 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2022 № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан осуществлялся с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. 

Из материалов дела следует, что 03 октября 2022 года ФИО1 принят на работу в МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева» на должность учителя на 0,5 ставки.

Из материалов дела усматривается, что 12.10.2022 года в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов из МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева» поступили сведения в отношении ФИО1, подлежащего воинскому учету. 

Призыв на военную службу как форма реализации воинской обязанности граждан представляет собой совокупность обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу. В частности, призыв на военную службу рассматривается как комплекс предусмотренных законом мероприятий. В этом значении призыв на военную службу определяется в части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Как указано выше, ФИО1 18.10.2022 года обратился к военному комиссару Грязовецкого и Междуреченского районов с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО1 вызывался повестками в военный комиссариат 03.11.2022 для прохождения медицинской комиссии и призывной комиссии, 14.11.2022 для предоставления документов, 25.11.2022 для предоставления медицинских документов, 30.11.2022 - для мероприятий, связанных с призывом. 03.11.2022 при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на потери сознания, головокружения, частые головные боли, потемнение в глазах, в связи с чем призывной комиссией принято решение о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование по назначению врача-невролога. 25.11.2022 после повторного медицинского освидетельствования на основании жалоб призывника, анамнеза, данных объективного исследования ФИО1 установлена категория годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями). Не согласившись с заключением медицинской комиссии, административный истец 28.11.2022 обратился с соответствующим заявлением к военному комиссару Грязовецкого и Междуреченского районов. 08.12.2022 на медицинское освидетельствование в призывную комиссию Вологодской области ФИО1 не явился.

Административный истец оспаривает действия призывной комиссии по проведению в отношении него вышеуказанных призывных мероприятий.

Учитывая, что ФИО1 являлся педагогическим работником, о чем стало известно административным ответчикам 12 октября 2022 года, призывные мероприятия, связанные с призывом административного истца на военную службу, проводившиеся с 12.10.2022 до 22 декабря 2022 года, нельзя признать законными. Вместе с тем требование ФИО1 об отмене призывных мероприятий является излишне заявленным, поскольку проведенные мероприятия настоящим решением признаны незаконными и не влекут для административного истца никаких последствий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Признать незаконными действия призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа по проведению в отношении ФИО1 призывных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с 12 октября 2022 по 22 декабря 2022 года.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.