Дело № 2-2442/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре Слипак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 07 декабря 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области к акционерному обществу «Омскоблводопровод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указав, что Управлением Росприроднадзора по Омской области в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении АО «Омскоблводопровод». В ходе проведения проверки было выявлено, что на предприятии АО «Омскоблводопровод» допускаются нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В процессе производственной деятельности хозяйствующего субъекта АО «Омскоблводопровод» (его филиалов и обособленных подразделений) в целом образуются отходы производства и потребления. При этом, приказом Управления Росприроднадзора по Омской области «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 02.08.2012 № 586, были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для АО «Омскоблводопровод» сроком на пять лет. В настоящее время АО «Омскоблводопровод» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по Омской области не утвержден, таким образом, хозяйственная деятельность осуществляется в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также отсутствует форма проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение. На основании изложенного истец просит признать бездействие АО «Омскоблводопровод», выразившееся в не утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение незаконным; обязать ответчика утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании представитель истца Управления Росприроднадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что до настоящего времени ответчиком проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не утвержден. Не отрицала, что ответчиком в Управление Росприроднадзора на утверждение передан проект нормативов, однако полнота и достоверность представленных сведений будет проверяться в течение месяца, что свидетельствует о том, что проект на настоящую дату не утвержден, следовательно исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель ответчика АО «Омскоблводопровод» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что с заявлением об утверждении проекта ответчик обращался к истцу, однако он не был утвержден в связи с некомплектностью проекта. По состоянию на 01.12.2017 года для устранения выявленных нарушений при рассмотрении заявления и проекта, в Управление Росприроднадзора по Омской области направлен дополнительный пакет документов, срок рассмотрения проекта заканчивается 05 января 2018 года. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства понимаются, в частности, вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг; при этом обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый - третий пункта 1).

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 2 ст. 18).

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (ч. 3 ст. 18).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 5 августа 2014 года N 349, в случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается по хозяйствующему субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1 статьи 19 этого же закона).

В целях реализации статьи 19 данного закона Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно пункту 5 названного порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4.56 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, утвержденных приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 года № 565, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора.

Согласно п. 4.41 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, Управление утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого предпринимательства), в процессе которой образуется отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Установлено, что АО «Омскоблводопровод» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2017 года.

17.08.2017 года исполняющим обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области вынесено распоряжение № 235-р о проведении плановой выездной проверки юридического лица – АО «Омскоблводопровод», в рамках федерального государственного экологического надзора. 

Проверка проводится с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений АО «Омскоблводопровод» требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Омской области на 2017 год, утвержденного приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от 28.10.2016 года № 762) (пункт 6 распоряжения).

Срок проведения проверки 20 дней, с 23.08.2017 по 19.09.2017 года (пункт 8 распоряжения).

Согласно акту проверки Управлением Росприроднадзора по Омской области № от 19.09.2017 года, в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Омскоблводопровод». Акт составлен Управлением Росприроднадзора по Омской области. При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица АО «Омскоблводопровод», действующий на основании доверенности, ФИО1

В ходе проведения проверки установлено, в процессе производственной деятельности хозяйствующего субъекта АО «Омскоблводопровод» (его филиалов и обособленных подразделений) в целом образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; отходы абразивных материалов в виде пыли; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; отходы (осадки) из выгребных ям; обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%);, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; картриджи печатающих устройств с содержанием тонераменее 7% отработанные; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод; лом и отходы, содержашие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные остатки и огарки стальных сварочных электродов; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; стружка черных металлов несортированная незагрязненная; обрезь натуральной чистой древесины; стружка натуральной чистой древесины. Всего 27 наименований отходов, из них I класса опасности – 1; II класса опасности -1; III класса опасности -3; IV класса опасности -15; V класса опасности – 7. 

АО «Омскоблводопровод» на образующиеся отходы разработаны паспорта. Для работы с отходами производства и потребления на предприятии имеются лица, допущенные к деятельности по обращению с отходами I-IVкласса опасности. 

Отходы производства и потребления передаются сторонними организациями на основании: - договора на размещение твердых бытовых отходов от 01.01.2017 года № - договора на размещение твердых бытовых отходов от 01.01.2017 года № №; - договора от 15.02.2016 года № 015-О; - договора на выполнение работ и оказания услуг от 01.01.2017 года №; - договора на выполнение работ и оказания услуг от 01.01.2017 года №; - договора на выполнение работ и оказания услуг от 01.01.2017 года №; - договора на выполнение работ и оказания услуг от 01.01.2017 года №; - договора на выполнение работ и оказания услуг от 01.01.2017 года № - договора на вывоз жидких бытовых отходов от 10.01.2017 года № - договора на вывоз жидких бытовых отходов от 10.01.2017 года №.

Факт передачи отходов подтверждается актами оказанных услуг.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что АО «Омскоблводопровод» в 2012 годы были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Омской области сроком до 02.08.2017 года. В настоящее время юридическим лицом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по Омской области не утверждены, что является нарушением требований ч. 2,4,5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В отношении АО «Омскоблводопровод» 19.09.2017 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Омской области составлен протокол № ВЗТА-661/04-164/2014 об административном правонарушении, по факту нарушения юридическим лицом требований ч. 2,4,5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

За совершение указанного правонарушения АО «Омскоблводопровод» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением № ВЗТА-661/04-164/2014 о назначении административного наказания от 20.09.2017 года. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Приказом Управления Росприроднадзора по Омской области «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 02.08.2012 № 586, были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для АО «Омскоблводопровод» сроком на пять лет, т.е. до 02.08.2017 года.

В настоящее время АО «Омскоблводопровод» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по Омской области не утвержден, таким образом, хозяйственная деятельность осуществляется в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

09.11.2017 года АО «Омскоблводопровод» обратилось в Управление Росприроднадзора по Омской области с заявлением об установлении нормативов образования отходов, к заявлению приложены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 225 л. в 1 экз., CD-диск, копия документов об оплате госпошлины, данные материально-сырьевого баланса на 54 листах. 

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Омской области от 15.11.2017 года, направленному в адрес АО «Омскоблводопровод» при рассмотрении заявления и ПНООЛР, выявлена некомплектность ПНООЛР, которое получено адресатом 22.11.2017 года.

01.12.2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по Омской области АО «Омскоблводопровод», с целью устранения выявленных нарушений, направлены копии документов. 

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, в то время, как предыдущие нормативы образования отходов и лимитов на их размещение были утверждены в Управлении Росприроднадзора по Омской области сроком до 02.08.2017 года.

Доводы представителя ответчика о том, что АО «Омскоблводопровод» принимаются меры для утверждения ПНООЛР и проект в будущем будет утвержден, суд находит несостоятельными, поскольку установленное нарушение требований закона требует немедленного устранения нарушения.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в силу требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с АО «Омскоблводопровод» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, определенная в соответствии с требованиями абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области к акционерному обществу «Омскоблводопровод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить. 

Признать бездействие акционерного общества «Омскоблводопровод», выразившееся в не утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, незаконным.

Обязать акционерного общества «Омскоблводопровод», утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с акционерного общества «Омскоблводопровод» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2017 года.