Дело №2а – 279/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000036-32

Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов, возложении обязанности принять меры по оборудованию остановочных пунктов,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут №4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003; возложении, в пределах полномочий каждого, обязанности по организации и выполнению работ по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией Вышневолоцкого городского округа законодательства о транспортном обслуживании населения. Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области № 305 от 31.07.2020 (с изменениями от 29.11.2022) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. В данном Перечне числятся автомобильные дороги: ул. Лесозаводская (№ 633), ул. Двор Фабрики Пролетарский Авангард (№ 560), ул. Цюрупы (№ 809), ул. Смычки (№ 754), ул. Газовая (№ 550), ул. Чехова (№ 812), на которых расположены вышеуказанные остановочные пункты. Данные автомобильные дороги являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и на основании Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 21.02.2020 № 107-р «О закреплении за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления муниципальным имуществом», закреплены за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа. Управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом. В ходе проведенной в период с 19.06.2024 по 18.07.2024 на основании решения от 19.06.2024 №127 проверки установлено, что вышеуказанные остановочные пункты по маршрутам регулярных перевозок не имеют посадочных, остановочных площадок, автопавильон отсутствует, скамьи, урны для мусора отсутствуют. Кроме того, территория остановочных пунктов находится в грунтовом исполнении, систем водоотвода не имеет, тротуар, пешеходные дорожки не оборудованы. В связи с чем, 18.07.2024 в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, которое рассмотрено, удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить нарушения прав граждан без обращения в суд. Таким образом, надзорным ведомством установлен факт нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц. 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство», Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1 административный иск признала, указав, что в 2024 году в рамках выделения субсидий по капитальному ремонту и ремонту общей дорожной сети в муниципальном образовании разработаны соответствующие ПСД по ремонту автомобильных дорог, которые предусматривают оборудование обустройства остановочных пунктов в количестве 10 штук, в 2025 году запланированы дополнительные работы по ремонту автомобильных дорог и ремонту остановочных пунктов, в связи с чем, заявленный в административном иске срок исполнения решения суда 12 месяцев, считают недостаточным, просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом количества объектов (остановок), возможностей бюджета, а также с учетом того, что на 2025 год запланировано оборудование остановочных пунктов по другим адресам. В 2025 году будет подготовлена проектная документация, а в следующем - оборудованы указанные в административном иске остановочные пункты. 

Из письменных пояснений представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа по административному иску следует, что Администрация, Управление по своей организационно-правовой форме являются муниципальными казенными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения функций которых осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. Администрация, Управление не извлекают прибыли из деятельности, не являются хозяйствующими субъектами и осуществляют исключительно управленческие функции. В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области сформирован и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета. Таким образом, учитывая утвержденный бюджет муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, оборудовать остановочные пункты «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут № 1). «ул. Цюрупы», «ул. Смычка», «Почта». «ул.Чехова» (маршрут № 5). пояснения Управления от 04.03.2025 №360-АЛ, в срок - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Полагают, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен не менее 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее от представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа поступили письменные пояснения по административному иску, из которых следует, что на основании распоряжения Администрации от 17.02.2025 №142-р прекращено право оперативного управления Управлению на сооружения дорожного транспорта. Считают, что установление срока для исполнения решения суда - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, недостаточно. Согласно мероприятию 5.001 муниципальной программы «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области на 2025-2030 годы», предусмотрено предоставление субсидий бюджетным организациям на выполнение работ по текущему содержанию дорог, дворовых территорий и прилегающих к ним территорий. Реализация муниципальной программы подразумевает выполнение мероприятий по содержанию существующих элементов дорожной сети, в том числе и остановочных пунктов, числящихся в реестре муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа. Статья расходов на осуществление мероприятий по обустройству иных остановочных пунктов в вышеуказанной программе не предусмотрена. В соответствии с мероприятием 6.001 муниципальной программы «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области на 2024-2029 годы» предусматривалось выделение субсидий на разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, на проведение мероприятий в целях безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 07.06.2024 года исх. №31-СА Управлением подана заявка на внесение уточнения в бюджет на 2024 год по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети на 5050000 рублей. По результатам рассмотрения заявки на внесение изменения в бюджет, выделено 3966550 рублей. В целях исполнения выше указанного мероприятия муниципальной программы 26.07.2024 Управлением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт с ООО СК «АРКАДОР» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард от М-10 «Россия» до ул. Правды в 

<

...> от ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард до ул. Степана ФИО3 в 

<

...> от ул. Правды до переулка Комсомольский в г. Вышний Волочек». В 2025 году в соответствии с мероприятием 2.001 и 2.002 муниципальной программы «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области на 2025-2030 годы» предусмотрено выделение субсидий по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области. Таким образом, согласно разработанной проектно-сметной документации, Программы дорожных работ на территории Вышневолоцкого муниципального округа в 2025 году запланировано выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по улицам Бейшлотская набережная, Степана 

ФИО3 в г. Вышний Волочек, на которых предусмотрено обустройство в соответствие с нормативно-техническими требованиями и стандартами РФ остановочных пунктов в количестве 10 штук. Исходя из возможностей местного бюджета, с учетом денежных средств, предусмотренных в указанной муниципальной программе, оборудовать остановочные пункты «МДОК» (маршрут № 4), «Соц. защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычка», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут №5) в 2025 году не представляется возможным. Администрация, Управление по своей организационно-правовой форме являются муниципальными казенными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения функций которых осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. Администрация, Управление не извлекает прибыли из деятельности, не являются хозяйствующим субъектом и осуществляют исключительно управленческие функции. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - бюджет) сформирован и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. На основании изложенного, полагают, что для организации и выполнения работ по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут №4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычка», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 потребуется не менее 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – это также остановочные пункты и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В силу подпункта 6 и 12 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

В силу положений пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального, городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон №162-ФЗ) основным принципом стандартизации является добровольность применения документов по стандартизации, в том числе национальных стандартов Российской Федерации. 

Согласно части 3 статьи 26 Закона №162-ФЗ применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. 

Требования к остановочным пунктам изложены в пункте 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). 

Также в области безопасности дорожного движения действует перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р (ред. от 30 декабря 2020 года), в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 включен в указанный перечень и его исполнение является обязательным в части раздела 5.

В соответствии с Требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе: автопавильон; скамьи; контейнер и урны для мусора (пункт 5.3.2.1).

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 3.1.1 Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (принят и введен в действие распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 №ИС-460-р) (далее - ОСТ 218.1.002-2003).

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения (пункт 1 ОСТ 218.1.002-2003).

Согласно пункту 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Применение вышеуказанных стандартов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и является обязательным в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р.

Таким образом, надлежащая организация остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по организации дорожного движения, в том числе организация мероприятий, направленных на оборудование остановочных пунктов, возложена на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области. 

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 20.12.2019 №107 (с изменениями от 29.01.2020 № 151, от 29.01.2021 №257) утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №45 изменено наименование Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, а также утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление), в задачи которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, закрепленных на праве оперативного управления за Управлением, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) на подведомственной территории, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Вышневолоцкого муниципального округа.

В соответствии с возложенными на Управление задачами основными функциями являются: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Вышневолоцкого муниципального округа в рамках компетенции Управления; организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области; разработка совместно с транспортными предприятиями предложений по улучшению работы пассажирского транспорта.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области №305 от 31.07.2020 (с изменениями от 29.11.2022) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в который входят автомобильные дороги ул. Лесозаводская (№633), ул. Двор Фабрики Пролетарский Авангард (№560), ул. Цюрупы (№ 809), ул. Смычки (№ 754), ул. Газовая (№ 550), ул. Чехова (№ 812). 

Данные автомобильные дороги являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. 

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области №2-1 от 10.01.2020 (с изменениями от 21.09.2020 №334-2, от 24.11.2020 №415, от 02.04.2021 №88, от 22.07.2021 №182, от 14.09.2021 №240, от 08.10.2021 №257, от 30.11.2022 №291, от 16.12.2022 №299, от 11.01.2023 №4, от 23.01.2023 №20, от 06.02.2023 №40, от 13.02.2023 №49, от 06.06.2024 №154) утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Организатором перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Вышневолоцкого городского округа является Администрация Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с разделом 4 указанного Реестра по маршрутам регулярных перевозок установлены промежуточные остановочные пункты: «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5).

На указанные маршруты выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 21.02.2020 №107-р указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области №142-р от 17.02.2025 прекращено право оперативного управления Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа на сооружения дорожного транспорта; сооружения дорожного транспорта, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный Тверской области: ул. Лесозаводская (№633), ул. Двор Фабрики Пролетарский Авангард (№560), ул. Цюрупы (№ 809), ул. Смычки (№ 754), ул. Газовая (№ 550), ул. Чехова (№ 812) закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство». 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией Вышневолоцкого городского округа законодательства о транспортном обслуживании населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что остановочные пункты «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5) по маршрутам регулярных перевозок не имеют посадочных, остановочных площадок, автопавильон отсутствует, скамьи, урны для мусора отсутствуют. Кроме того, территория остановочных пунктов находится в грунтовом исполнении, систем водоотвода не имеет, тротуар, пешеходные дорожки не оборудованы.

В связи с выявленными нарушениями, 18.07.2024 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №858-2024.

Из ответа заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 23.08.2024 №2046-сб следует, что в период с 19 июня 2024 года по 18 июля 2024 года проведена проверка по промежуточным остановочным пунктам маршрутов регулярных перевозок, среди которых остановочные пункты: «Клуб», «МДОК» (маршрут №4), СОШ №7 (маршрут №14), «Большевистский переулок» (маршрут №267), «ул. Рабочая/Котовского» (маршрут №1 Г), «ул. Мира», «Соц. Защита» (маршрут №1) «ул. Цюрупы, «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5). В рамках проверки установлено, что вышеуказанные остановочные пункты по маршрутам регулярных перевозок не имеют посадочных, остановочных площадок, автопавильоны, скамьи, урны для мусора, туалеты, контейнеры для мусора отсутствуют. В соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 пункт 3.12.1 туалеты на два отделения устанавливают на автобусных остановках, размещаемых на дорогах I – III категорий. Вышеуказанные остановочные пункты расположены на автомобильных дорогах IV и V категориях; остановочный пункт СОШ № 7 (маршрут 14), в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон оборудован со стороны дома 106/112 по проспекту Казанский, который обеспечивает укрытие пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.); остановочный пункт Большевистский переулок (маршрут 267), в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон оборудован со стороны дома 150 по улице Шмидта, который обеспечивает укрытие пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.); остановочный пункт «ул., Рабочая/ул., Котовского» (маршрут 11), в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон оборудован со стороны лома 91А по улице Рабочая, который обеспечивает укрытие пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.); остановочный пункт «улица Мира» находится на объекте подлежащего ремонту в соответствии заключённым муниципальным контрактом № от 21.06.2021г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа и ООО «Вышневолоцкое ДРСУ», на выполнение работ по объект) «Ремонт асфальтового покрытия проезжей части ул. Мира от д. №61 до д. №72 в г. Вышний Волочек». В настоящее время контракт не расторгнут, комплекс работ на объекте предусмотренный проектно-сметной документацией не выполнен в полном объеме; остановочный пункт «Клуб» (маршрут 4), в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон оборудован со стороны дома 19 по улице Лесозаводская, который обеспечивает укрытие пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.); остановочный пункт «МДОК» (маршрут 4). в соответствии с ОСТ" 218.1.002-2003, на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. Автопавильон оборудован со стороны дома 19 по улице Лесозаводская, который обеспечивает укрытие пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). С 1 января 2024 г. на основании муниципального задания. МБУ «Благоустройство» задействовано на содержания улично-дорожной сети города Вышний Волочек. Одними из приоритетных направлений является комплекс мероприятий по содержанию автодорог, проводимый дорожно-эксплуатационной службой, который обеспечивает постоянную, падежную и эффективную работу автомобильных дорог и сооружений на них, безопасные условия движения транспортных средств и пешеходов. Объем бюджетных ассигнований на содержание улично-дорожной сети города Вышний Волочек на 2024 год составляет 10000000 рублей, в которые вошли работы на выполнение по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города Вышний Волочек, поставка топлива, поставка технической соли, поставка строительного песка, поставка моторных масел и специальных жидкостей, проведение технического осмотра транспортных средств и др. Таким образом, финансовых средств на выполнение комплекса работ по закупке и установке автобусных павильонов недостаточно. Ситуация, изложенная в представлении от 18.07.2024 № 858ж-24, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа была известна заблаговременно до внесения представления. В целях устранения недостатков в содержании дорожной сети города Вышний Волочек, в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2023-2029 годы, на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, по утвержденному перечню разрабатываются проектно-сметные документации, в рамках которых при наличии осуществляется ремонт/замена автобусных павильонов и посадочных площадок. В 2024 году произведено обустройство четырех полных посадочных комплексов. В 2023 году произведено обустройство одного полного посадочного комплекса. В 2022 году произведено обустройство семи полных посадочных комплексов. В 2021 году произведено обустройство двух полных посадочных комплексов.

Из сообщения ООО «Центр проектирования зданий и сооружений» от 24.02.2025 320-2025 следует, что на основании анализа сметной документации объектов-аналогов, предусматривающих устройство автобусных остановок, включая подготовительные работы, обустройство покрытия на уширение дороги, монтаж остановочной площадки и остановочного павильона, ориентировочная стоимость выполнения данных работ составляет 65000 рублей; указанная сумма является предварительной, окончательная стоимость строительно-монтажных работ для устройства автобусной остановки может быть определена только после разработки проектно-сметной документации, с учетом особенностей конкретного участка, на котором планируется размещение площадки.

Суд принимает во внимание, что до настоящего времени работы по организации и оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут №4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут №5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 не выполнены, что не оспаривается административными ответчиками. 

Доводы о принимаемых мерах по составлению проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети, заключению муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, выделению денежных средств на финансирование и проведение работ по оборудованию иных остановочных пунктов, предусмотренных Программой дорожных работ, не свидетельствуют об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия, поскольку, несмотря на внесенное Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в июле 2024 г. представление об устранении нарушений федерального законодательства, мер к фактической реализации проведения мероприятий, направленных на оборудование указанных остановочных мест, не предпринято, несмотря на то, что установленная законом на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности, включающую в себя содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений носит постоянный и непрерывный характер.

Ненадлежащим образом осуществляемая Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа дорожная деятельность по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут №4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут №5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения и иные негативные последствия.

Исходя из того, что по маршрутам регулярных перевозок отсутствуют остановочные места, оборудованные в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, пользующимся данными дорогами, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившегося в непринятии в пределах полномочий каждого, мер по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003.

Принимая во внимание, что проведение мероприятий по организации и выполнению работ по оборудованию остановочных пунктов в соответствие с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 возложено на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, в пределах полномочий каждого, обязанность по организации и выполнению работ по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут № 1), «ул. Цюрупы», «ул.Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает целесообразным срок 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов, возложении обязанности принять меры по оборудованию остановочных пунктов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившегося в непринятии в пределах полномочий каждого, мер по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут№ 4), «Соц.защита» (маршрут №1), «ул. Цюрупы», «ул. Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в пределах полномочий каждого, обязанность по организации и выполнению работ по оборудованию остановочных пунктов «МДОК» (маршрут № 4), «Соц.защита» (маршрут № 1), «ул. Цюрупы», «ул.Смычки», «Почта», «ул. Чехова» (маршрут № 5), в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, в течение 18 (Восемнадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28 апреля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов