Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Володиной Т.И., 

с участием адвоката Куляевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску 

ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности, 

Установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с иском к Администрации городского округа город Воронеж о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности.

Мотивируя заявленные исковые требования, истец указал, что ему, на основании договора купли-продажи от 25 июля 1981 г. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на находящемся в его пользовании земельном участке площадью 540 кв.м. Для улучшения жилищных условий он, без получения на то соответствующих разрешений, реконструировал принадлежащий ему жилой дом. 

<

адрес> дома увеличилась с 40,1 кв.м. до 139,9 кв.м. Проведенная реконструкция заключалась в следующем: было перепланировано помещение в лит.А1 (демонтирована печь, возведена перегородка), возведены жилые пристройки лит.А3,А4,А5,А6,А7. Общая площадь жилого дома увеличилась на 99,8 кв.м. В мае 2020 г. истец уведомила Администрацию городского округа город Воронеж об окончании реконструкции объекта капитального строительства. Однако, ввиду того, что уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не представлялось, заявление осталось без рассмотрения. Разрешение на ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного жилого дома не выдавалось. Для выяснения вопроса в соответствии реконструированного жилого дома требованиям СП, СанПиН, противопожарным нормам и возможности сохранения жилого дома в реконструированном состоянии ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» выполнило экспертное исследование №197 от 25 мая 2020 г. 

В связи с чем, истец обратился в суд с указанным иском. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат Куляева Е.Н., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Поясняла изложенное в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, что ФИО1 принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения от 25 июля 1981 г., удостоверенного 25 июля 1981 г. и.о. государственного нотариуса Первой Воронежской государственной нотариальной конторы (л.д.6).

Желая улучшить свои жилищные условия, истец произвел реконструкцию занимаемого им жилого дома без разрешительной документации. 

В результате проведенной реконструкции, которая проводилась в два этапа, площадь домовладения увеличилась с 40,1 кв.м. до 139,9 кв.м., а именно: в результате перепланировки на 2012 г. площадь дома увеличилась до 63,3 кв.м., в результат второй перепланировки площадь дома увеличилась до 139,9 кв.м. Произведенная реконструкция заключалось в следующем: было перепланировано помещение в лит.А1 (была демонтирована печь, возведена перегородка), возведены жилые пристройки лит.А3, А4, А5, А6, А7. 

Истец обратился в администрацию городского округа город Воронеж с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Ответом заместителя главы администрации по градостроительству городского округа город Воронеж от 21 мая 2020 г. истцу было возвращено без рассмотрения уведомление об окончании строительства объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без рассмотрения, в соответствии с введенной Федеральным законом 03 августа 2018 г. №340-ФЗ части 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу истцом не направлялось, разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с ранее действующей редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось (л.д.7).

Из представленного экспертного исследования № 197 от 25 мая 2020 г. усматривается, что в результате проведенного осмотра, исследования документов, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, расположен объект исследования – жилой дом лит. А-А7 общей площадью – 139,9 кв.м. Жилой дом состоит из следующих помещений: пом. 1: цок.этаж- №1 коридор пл.6,2 кв.м., №2 хоз.помещение пл.8,2 кв.м., №3 хоз.помещение пл.8.7 кв.м.; 1 этаж - №4 коридор пл. 6,4 кв.м., №5 кухня пл. 6,0 кв.м., №6 коридор пл.4,0 кв.м., №7 жилая пл.14,9 кв.м., №8 жилая пл. 9,0 кв.м., №9 коридор пл.4,4 кв.м., №10 санузел пл. 3,9 кв.м., №11 жилая 9,3 кв.м., №12 коридор пл.7,8 кв.м.; мансарда - №13 коридор пл.8,6, №14 жилая 27,2 кв.м., №15 жилая пл.15,3 кв.м. Общая площадь составляет 139,9 кв.м., в т.ч. жилая 72,7 кв.м.

При сравнительном анализе представленной технической документации установлено, что в указанном жилом доме проведена реконструкция, которая заключается в следующем: перепланировка помещений в лит.А1 (демонтаж печи, возведение перегородки); возведены жилые пристройки лит. лит. А3,А4, А5,А6,А7. 

Объект исследования является отдельно стоящим домом, который имеет необходимый состав помещений: жилые комнаты, кухню и вспомогательные помещения. Жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение, нормируемый уровень инсоляции. Имеются инженерные сети.

Краткая характеристика объекта исследования – жилой дом лит.А-А7:

-общее количество этажей -3;

-фундамент : кирпичный, бетонный, ленточный;

-стены: деревянные, кирпичные, газосиликатные блоки;

-перекрытие – деревянное балочное;

-кровля – асбестоцементные листы по деревянным стропилам и обрешетке;

-полы – дерев.;

- оконные заполнения – металлопластиковые со стеклопакетами;

-дверные заполнения – метал., дерев.;

- внутренняя высота помещений – 2,12…2,53м;

-физический износ – 0-30%;

-расстояние до ближайшей межевой границы соседнего земельного участка: № по 

<

адрес> -6,4м; № по 

<

адрес> – 1,33…1,54м.

- расстояние до ближайшего жилого дома на соседнем земельном участке: № по 

<

адрес> – 11,95м; № по 

<

адрес> – 5,3 м;

Согласно приложения к решению Воронежской городской Думы №384-II от 25 декабря 2009 г. объект исследования расположен в зоне Ж1- Зона малоэтажной индивидуальной застройки.

На основании результатов визуально-инструментального обследования объекта по адресу: 

<

адрес> установлено, что: 

- количество надземных этажей (3 эт.) не превышает максимально допустимое значение (3 эт.);

- высота здания (4,80м) не превышает максимально допустимое значение (15,0м);

- объемно-планировочное, конструктивное решение исследуемого строения соответствует строительным требованиям СНиП, СанПиН, предъявляемым к жилым домам; 

- конструктивное решение соответствует противопожарным требованиям;

- несущие конструкции исследуемого строения занимают рабочее положение и на момент осмотра находятся в исправном по определению СП 13-60-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» состоянии, т.е.относятся к категории технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Какие –либо сверхнормативные прогибы, осадочные трещины стен, смещение конструкций отсутствуют (строение не является аварийным), т.е. по техническому состоянию не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- коэффициент застройки (КЗ)=131,1/540,0=0,24=24% (норма не более 50%).

- расположение исследуемого строения соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования, за исключением расположения относительно границы и жилого дома на соседнем земельном участке № по 

<

адрес> (расстояние менее 3,0и и 6,0м соответственно). Данные отступления от нормативных требований не создают угрозы жизни и здоровью граждан и не препятствуют эксплуатации соседнего домовладения;

- объект исследования не оказывает негативного влияния на жилые дома, расположенные на соседних земельных участках (он не изменяет их объемно-планировочных характеристик и эксплуатационных качеств, не уменьшает прочности их конструкций).

Экспертом сделаны следующие выводы: объект исследования – жилой дом лит.А-А7, расположенный по адресу: 

<

адрес> реконструированном виде соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования. За исключением расположения относительно границы и жилого дома на соседнем земельном участке № по 

<

адрес> ( расстояние 3,0 и 6,0м соответственно). Данные отступления от нормативных требований не создают угрозы жизни и здоровью граждан и не препятствуют эксплуатации соседних домовладений.

По техническому состоянию объект относится к категории строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, указанный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к безопасной эксплуатации. 

Сохранение жилого дома в реконструированном виде возможно. 

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 2560з от 19 декабря 2019 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне с индексом Ж1- зона малоэтажной индивидуальной застройки, в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, путем установления границ земельного участка с кадастровым номером №.

В предоставленном в суд заявлении смежники ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся собственниками земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не возражают относительно удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку сохранение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии не нарушает их права и законные интересы. 

Материалами дела, в том числе техническим паспортом БТИ по состоянию на 20 марта 2020 г., экспертным исследованием установлено, что жилой дом является трехэтажным (цокольный этаж, 1 этаж, мансарда), строение соответствует параметрам разрешенного строительства территориальной зоны Ж-1 "Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-11.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности сохранения домовладения № по 

<

адрес> в реконструированном состоянии.

Оценивая представленное стороной истца заключение независимой строительной экспертизы, принимая его как доказательство, суд находит, что оно отвечает требованиям статей 84 - 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу, эксперт имеет соответствующую квалификацию, наличие сертификата на осуществление данного вида деятельности.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, стороной ответчика не представлено. 

Судом было разъяснено право заявить ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, однако таким правом сторона ответчика не воспользовалась. 

В силу подпункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По смыслу статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации для реконструкции объектов капительного строительства необходимо разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела судом было бесспорно установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что истец, являясь сособственником жилого помещения адресу: 

<

адрес>, самовольно, то есть без соответствующего разрешения на строительство, подготовки и согласования проекта, выполнил строительные работы по реконструкции принадлежащего жилого помещения, путём перепланировки помещения в лит.А1 и возведение жилых пристроек лит.лит. А3,А4,А5,А6,А7.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, разрешая настоящий спор по существу, суд полагает необходимым учитывать, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Пристройки, выполненные истцом к жилому дому, не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества. 

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что сторона истца обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с уведомлением об окончании реконструкции, однако, документы были возвращены, поскольку разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось.

Согласно положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лад. При этом в связи с возведением данной постройки должны быть нарушены права и охраняемые интересы других лиц.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной истца были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, либо угрозы жизни и здоровью граждан. 

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что земельный участок № по 

<

адрес> расположен в зоне Ж1- зона малоэтажной индивидуальной застройки.

Из материалов дела усматривается, что постройка считается созданной на земельном участке, отведенном для этих целей, возведена без нарушений правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), по правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

При возведении пристроек увеличилась общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменился объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью.

Новым объектом собственности является жилой дом, включающий самовольно возведенные части.

Согласно подпункта 4 пункта 8 статьи 41 вышеуказанного Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0404030:21, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 540 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 139,9 кв.м, в том числе жилой площадью 75,7 кв.м., состоящий из помещений: в лит.А –жилая комната, площадью 14,9 кв.м.; в лит. А1- - коридор, площадью 4,0 кв.м, жилая комната площадью 9,0 кв.м., коридор, площадью 4,4 кв.м.; в лит.А2- санузел площадью 3,9 кв.м.; в лит.А3 – кухня площадью 6,0 кв.м.; в лит.А4 – коридор площадью 6.4 кв.м.; в лит.А5 – жилая комната площадью 9,3 кв.м., коридор площадью 7,8 кв.м.; в лит.А6 – коридор площадью 6,2 кв.м., хоз. помещение площадью 8,2 кв.м., хоз. помещение площадью 8,7 кв.м.; в лит.А7 – коридор площадью 8,6 кв.м., жилая комната площадью 27,2 кв.м., жилая комната площадью 15,3 кв.м., в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 139,9 кв.м., в том числе жилой площадью 75,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова

1версия для печати