производство № 2а-Б63/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000063-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Долгоруковского района Сдобниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Долгоруковская РБ» признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействию терроризму, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Долгоруковская РБ», в котором просил признать бездействие ГУЗ «Долгоруковская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, незаконным. Возложить на ГУЗ «Долгоруковская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенную по адресу: 

<

адрес>

- оборудовать здание системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- разработать паспорт безопасности и согласовать его в Управлениях ФСБ России, а также Росгвардии по Липецкой области.

Указанные требования выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий по вопросу исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, на основании решения о проверке, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГУЗ «Долгоруковская РБ».

Согласно акту обследования и категорирования ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенная по адресу: 

<

адрес> имеет 3 категорию антитеррористической защищённости.

В нарушение п.п. н п. 16 Постановления указанный объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в нарушение п. 32 Постановления паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке.

Таким образом, должностными лица ГУЗ «Долгоруковская РБ» не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

В судебном заседании представитель истцастарший помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобникова А.О. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель ГУЗ «Долгоруковская РБ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.21.02.2025 от административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражали.

Выслушав объяснения старшегопомощника прокурора Долгоруковского района Сдобникову А.О.,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В силу ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ от 06 марта 2006 года " О противодействии терроризму " противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и других.В соответствии со ст. 3 Федерального закона " О противодействии терроризму " под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма ).

Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектовтопливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей.

Судом установлено, что ГУЗ «Долгоруковская РБ» относится к учреждениям здравоохранения, в связи с чем к его зданиям (территориям) предъявляются требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно акту обследования и категорирования ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенная по адресу: 

<

адрес> имеет 3 категорию антитеррористической защищённости.

Согласно подп. «н» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно п. 32 вышеуказанного Постановления, паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Вышеназванные требования на территории ГУЗ «Долгоруковская РБ» не исполняются, а именно - в нарушение подп. «н» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ГУЗ «Долгоруковская РБ» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 32 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 паспорт безопасности ГУЗ «Долгоруковская РБ» неразработан и не согласован в установленном порядке.

Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействиеГУЗ «Долгоруковская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенной по адресу: ул. Тимирязева, д. 24, с. Долгоруково Липецкой области.

Возложить на ГУЗ «Долгоруковская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения ГУЗ «Долгоруковская РБ», расположенную по адресу: 

<

адрес>:

- оборудовать здание системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- разработать паспорт безопасности и согласовать его в Управлениях ФСБ России, а также Росгвардии по Липецкой области.

Установить срок для исполнения решение суда, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2025.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова