Дело №2а-634/2024

УИД 42RS0012-01-2024-001116-43

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

с участием помощника прокурора г.Мариинска Ротэряну А.А.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

15 августа 2024 года

административное дело по иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №2» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа, Муниципальному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия №2» о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в Муниципальном автономном нетиповом общеобразовательном учреждении «Гимназия №2» (далее - МАНОУ «Гимназия №2»), по результатам которой установлено следующее.

В здании МАНОУ «Гимназия №2» создан медицинский блок, в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.

В ходе осмотра медицинского кабинета выявлено отсутствие следующего медицинского оборудования и медицинских изделий: 

<

...>

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку противоречат законодательству Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ от 20.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии, с порядками оказаниями медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федераций устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказанияим первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). 

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации, или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации; медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия и оборудование в установленном приложением №3 количестве должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения, однако проведенной проверкой установлено отсутствие медицинского оборудования и медицинских изделий в требуемом количестве.

Таким образом, медицинский кабинет в МАНОУ «Гимназия №2» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенноснижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в данном образовательном учреждении.

По результатам поведенной проверки 21.05.2024 прокурором города начальнику управления образования администрации Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья. По результатам рассмотрения представления нарушения, выявленные в ходе проверки, нашли свое подтверждение, МАНОУ «Гимназия №2» в управление образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка на финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению медицинского кабинета. 

Согласно объяснению начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа С. до конца 2024 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и неприятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательных организациях. 

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании МАНОУ «Гимназия №2», что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания питания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местногозначения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1.13, 2.3, 2.5 Устава МАНОУ «Гимназия №2» является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.

Согласно п.1.9 Устава МАНОУ «Гимназия №2» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению надлежащего оказания медицинской помощи обучающимся в период их обучения в части достаточного оснащения медицинских кабинетов, является обязанностью не только образовательных организации, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МАНОУ «Гимназия №2», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение условий оказания медицинской помощи в период обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований об охране здоровья создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.

В свою очередь, непринятие администрацией Мариинского муниципального округа мер по своевременному финансированию вышеуказанных мероприятий, ущемляет права обучающихся на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению надлежащего оснащения медицинского кабинета препятствует качественному оказанию медицинской помощи обучающимся и может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с тем, что на обеспечение финансирования вышеуказанных мероприятий необходимо предусмотреть лимиты бюджетных денежный средств на новый финансовый год, разумным сроком по устранению выявленных нарушений будет 01.06.2024. 

В связи с изложенным промедление в принятии эффективных иоперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту: прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец просит суд возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета в здании Муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2», расположенном по адресу: 

<

...> в срок до 01.06.2024.

Возложить на Муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» обязанность по заключению договора на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2», расположенном по адресу: 

<

...> в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

08.07.2024 в адрес суда поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета в здании МАНОУ «Гимназия №2», расположенном по адресу: 

<

...> в срок до 01.06.2025.

Возложить на МАНОУ «Гимназия №2» обязанность по заключению договора на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании МАНОУ «Гимназия №2, расположенном по адресу: 

<

...> в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

Представитель истца - помощник прокурора г.Мариинска Ротэряну А.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме, по указанным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - заведующая МАНОУ «Гимназия №2» ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального округа не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представитель 3-го лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев гражданское дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частями 1, 8, 10 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним дошкольных общеобразовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МАНОУ «Гимназия №2».

В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н медицинский блок МАНОУ «Гимназия №2» не оснащен медицинским оборудованием и материалами, что не отрицалось и не оспаривалось сторонами, а именно, в МАНОУ «Гимназия №2» отсутствуют: 

<

...>

По результатам проверки прокуратурой города 28.05.2024 в адрес начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.9-13).

19.06.2024 МАНОУ «Гимназия №2» в управление образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка на финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению медицинского кабинета (л.д.15). 

Из объяснения заведующей МАНОУ «Гимназия №2» ФИО1 от 01.05.2024 (л.д.23-24) следует, что с нарушением согласна, медицинское оборудование не приобретено в связи с отсутствием финансирования.

Из объяснения начальника финансового управления администрации Мариинского муниципального округа К. от 28.06.2024 (л.д.25-26) следует, что выделение лимитов бюджетным учреждениям осуществляется в соответствии с принятым бюджетом округа на 2024 год. Бюджет округа является дотационным 83% - это поддержка за счет дотации из вышестоящего бюджета. Первоочередные задачи - это выполнение финансирования на заработную плату работникам бюджетной сферы, расчеты с поставщиками услуг, жилищно-коммунальных услуг. Поэтому предусмотреть в начале года лимиты бюджетных обязательств на обеспечение медицинским оборудованием медицинские кабинеты в общеобразовательных учреждениях в 2024 году не представляется возможным. Разумным сроком для предоставления лимитов на данные мероприятия, возможно, предусмотреть при формирование бюджета на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг., не ранее 01.06.2025.

Из объяснения начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа С. от 27.06.2024 (л.д.27-28) следует, что подведомственные организации не располагают собственными денежными средствами, предусмотренными на обновление и пополнение материально-технической базы учреждений, включая оснащение имеющихся медицинских кабинетов. В случае необходимости приобретения каких-либо материалов, оборудования образовательное учреждение формирует заявку, в которой обосновывает потребность в обновлении и пополнении материально-технической базы. В случае обоснованности такой заявки и наличия лимитов бюджетных обязательств управлением образования формируется отдельная заявка на финансирование, которая направляется в финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа. При наличии лимитов бюджетных обязательств на определенные цели проводится финансирование конкретных мероприятий путем доведения бюджетных денежных средств до управления образования, а затем от последнего конкретному учреждению. От МАНОУ «Гимназия №2» поступила заявка на финансирование мероприятий по приобретению материалов для оборудования медицинских кабинетов. Лимиты бюджетных обязательств на финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрены в расходах главного распорядителя бюджетных средств - управления образования администрации Мариинского муниципального округа на текущий финансовый год. Ввиду выявленных нарушений и необходимости их устранения плакируется предусмотреть в бюджете на 2025 год лимиты бюджетных обязательств на оснащение медицинских кабинетов образовательных организаций. Исходя из порядка формирования бюджета, его утверждения, доведения лимитов до главного распорядителя бюджетных средств, срок устранения таких нарушений возможен не ранее 01.06.2025. Дополнительных лимитов бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на финансирование вышеуказанных мероприятий, не имеется в бюджете текущего финансового года.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, образовательному учреждению МАНОУ «Гимназия №2» денежные средства на приобретение медицинского оборудования и материалов не поступало, что не отрицалось и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, судом достоверно установлено, что МАНОУ «Гимназия №2» не оснащено в полной объеме предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (в редакции Приказов Минздрава России от 03.09.2015 №613н, от 21.02.2020 №114н) оборудованием и предметами соответствующего назначения и имеются нарушения вышеизложенных требований закона, подлежащих применению с спорных правоотношениях.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, в связи с чем, требования прокурора об обязании МАНОУ «Гимназия №2» заключить договор на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из п.13 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1.13, 2.3, 2.5 Устава МАНОУ «Гимназия №2» является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.

Согласно п.1.9 Устава МАНОУ «Гимназия №2» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.6 Устава Мариинского муниципального округа, к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложении на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Мариинского муниципального округа обязанности обеспечить целевое финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, также являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение надлежащей медицинской помощи несовершеннолетним и сотрудникам образовательного учреждения, в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения.

Доводы представителя администрации Мариинского муниципального округа относительно того, что надлежащим ответчиком является Управление образования Администрации Мариинского муниципального округа, поскольку оно является главным распорядителем бюджетных средств, а одной из его основных задач является выполнение от имени администрации функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1.1 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

При этом Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму» обязанности по профилактике терроризма, обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложены именно на органы местного самоуправления, при этом Управление образования является всего лишь отраслевым органом Администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.

Установлено, что заявка на финансирование формируется образовательным учреждением и передается в Управление образования, затем Управление образования направляет заявку в финансовый отдел администрации для планирования бюджета.

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

Поскольку Управление образования не является органом местного самоуправления, а только лишь функциональным органом администрации, суд признает администрацию Мариинского муниципального округа надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН 

<

***>, КПП 421301001, ОГРН 

<

***>) обязанность по обеспечению целевого финансирования мероприятий по оснащению медицинского кабинета в здании Муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2», расположенном по адресу: 

<

...> в срок до 01 июня 2025 года.

Возложить на Муниципальное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 421301001) обязанность по заключению договора на поставку недостающих медицинских изделий и медицинского оборудования в целях оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2», расположенном по адресу: 

<

...> в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2024 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко 

Подлинный документ подшит в деле №2а-634/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко