УИД 68RS0003-01-2024-003652-22

№ 2а-414/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.

при секретаре Медникове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция городского хозяйства», администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция городского хозяйства» и просило суд признать незаконным в период с 21 октября 2024 года по дату вынесения решения бездействие по ненадлежащему оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), расположенной в районе жилого , возложить обязанность устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, выразившееся в ненадлежащем оборудовании места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), а именно организовать мероприятия по обеспечению твердого покрытия контейнерной площадки с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, оборудовать специальную площадку сбора крупногабаритных отходов в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указало, что в рамках рассмотрения обращения гражданина Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области была проведена проверка по ненадлежащему оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной в районе жилого , по результатам которого был составлен акт и получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 1037 Э.КГ. от 21.10.2024 о том, что для сбора ТКО для жилого дома № 90 по улице Московской города Тамбова установлены четыре пластиковых контейнера с крышками. На момент обследования контейнерная площадка имела с трех сторон ограждение, подъездной путь, отсутствовало твердое покрытие, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнер для сбора вторсырья установлен за ограждением контейнерной площадки для сбора ТКО, что является нарушением п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также обнаружено скопление пищевых отходов, территория, прилегающая к месту сбора ТКО, содержится неудовлетворительно, за ограждением обнаружено скопление мусора в мешках, битое стекло, автомобильные шины, деревянные рамы, что не соответствует п. 8,9,10, 17 СанПин 2.1.3684-21 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Считает, что в связи с бездействием МБУ «Дирекция городского хозяйства» по ненадлежащему оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека. 

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 28.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Тамбова Тамбовской области.

Протокольным определением Советского районного суда г. Тамбова от 17.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК Опора».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения генерального директора ФИО3 на административный иск, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие учреждения.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Опора» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя ФИО4 поступил письменный отзыв на административный иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие общества.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. N322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 названного Федерального закона).

Учитывая вышеизложенные нормы законов, обязанность по оборудованию и созданию специальной площадки для сбора крупногабаритных отходов, суд считает необходимо возложить на Администрацию г. Тамбова Тамбовской области, как на орган местного самоуправления, поскольку только администрация обладает правом, на определение схемы размещения мест накопления ТКО и осуществляет ведение реестра таких мест. 

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3. 

В соответствии с пунктом 3 СанПиН2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

В силу пункта 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом установлено, что 07.10.2024 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области поступило обращение ГВВ по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора в рамках рассмотрения обращения дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области от 05.10.2024 о проведении проверки. 

Факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки подтверждается заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №1037.Э. КГ. от 21.10.2024, актом обследования от 21.10.2024, фотоматериалами, согласно которым в районе жилого , оборудована контейнерная площадка для сбора и временного накопления твердых коммунальных отходов без твердого асфальтового или бетонного покрытия, установлены четыре пластиковых контейнера с крышками. Контейнерная площадка имеет с трех сторон ограждение, подъездной путь, отсутствовал уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнер для сбора вторсырья установлен за ограждением контейнерной площадки для сбора ТКО.

Отмечается, что на контейнерной площадке и примыкающей территории имеется скопление ТКО и ГКО.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова Филатова Н.В. от 09.01.2025, вынесенным в адрес генерального директора МБУ «Дирекция городского хозяйства» ОАФ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарного законодательства, согласно которому прокурором заявлено требование по принятию мер к устранению выявленных нарушений, установленных Управлением Роспотребнадзора. 

Во исполнение указанного представления генеральным директором МБУ « Дирекция городского хозяйства» ОАФ был подготовлен ответ с указанием на то, что все работы по обустройству контейнерной площадки будут выполнены после определения ее месторасположения. Приказом генерального директора МБУ « Дирекция городского хозяйства» ОАФ объявлен выговор начальнику участка службы по благоустройству территории КАА

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 24.09.2018 произведено изъятие из состава имущества муниципальной казны г. Тамбова муниципальное имущество согласно перечню реестра, в который входит спорная контейнерная площадка 4 кв.м., покрытая асфальтом по адресу: , которая передана на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал». 

Постановлением администрации г. Тамбова от 14.10.2022 переименовано МБУ «Спецтехуниверсал» в МБУ «Дирекция городского хозяйства» и утвержден устав. 

Согласно п. 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Дирекция городского хозяйства», утвержденному администрацией г. Тамбова Тамбовской области от 14.10.2022 , учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности: оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, оказание услуг по санитарному содержанию территорий, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества. 

Согласно статьям 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющим права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что именно на МБУ «Дирекция городского хозяйства» возложена обязанность по содержанию спорной контейнерной площадки твердых коммунальных отходов. 

Наличие выявленных недостатков, указанных в экспертном заключении Э. КГ. от и акте обследования от , административными ответчиками не опровергнуты и не оспаривались в судебном заседании. 

Доводы административного ответчика МБУ «Дирекция городского хозяйства» о том, что обустройство спорной контейнерной площадки возможно в случае согласования административным истцом уменьшения расстояния контейнерной площадки с раздельным накоплением отходов до объектов нормирования, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от проведения мероприятий по надлежащему оборудованию контейнерной площадки. Более того, указанная площадка с этим же расстоянием была включена в реестр администрацией г. Тамбова Тамбовской области в 2018 году и каких-либо требований от Управления Роспотребнадзора к администрации г. Тамбова о ненадлежащем расстоянии контейнерной площадки от жилых домов не поступало. 

При таких обстоятельствах, указанные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствуют о бездействии как администрации г.Тамбова, так и МБУ «Дирекция городского хозяйства», поскольку каждый их них не исполнил свои обязанности, возложенные законом, а именно, МБУ «Дирекция городского хозяйства» - по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, а администрация г. Тамбова - по принятию мер по надлежащему оборудованию специальной площадки для сбора крупногабаритных отходов в районе жилого дома N . Бездействие административных ответчиков повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательства, подтверждающие принятие администрацией г. Тамбова, МБУ «Дирекция городского хозяйства» всех зависящих мер в целях устранения выявленных нарушений, а также доказательства, подтверждающие отсутствие реальной возможности принять такие меры, суду не представлены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, а поскольку требования Управления направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Дирекция городского хозяйства», администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), расположенной вблизи в период с 21.10.2024 по дату вынесения решения.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция городского хозяйства» устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), расположенной вблизи , а именно: организовать мероприятия по обеспечению твердого покрытия контейнерной площадки с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию города Тамбова Тамбовской области устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), расположенной вблизи а именно: оборудовать специальную площадку для сбора крупногабаритных отходов в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья: Барун Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 31 марта 2025 года.

Судья: Барун Н.В.